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工业数据要素登记白皮书

（2023年）

序

数据作为数字经济时代的核心生产要素，正在发挥越来越重

要的基础性与战略性作用，数据要素的高效流通与利用，可以加

速资源配置效率，优化生产方式变革，推动产业生态重构，促进

经济社会高质量发展。工业数据直接服务于工业数字化转型，蕴

含巨大价值，其作用发挥与价值实现将有力推动新型工业化进程。

2022年我国出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要

素作用的意见》（业界称为“数据二十条”），迈出了数据要素

化的关键一步。当前，我国数据要素化尚处于起步探索阶段，有

若干问题需在未来制度建设与创新探索过程中进一步研究和迭

代，围绕数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系“三大基

石”，夯实数字经济发展的基础，促进我国数字经济的有序健康

和高水平发展。工业数据要素化发展是一项系统工程，需要统筹

规划、系统推进，既需要做好顶层设计，更需要鼓励创新探索。

《工业数据要素登记白皮书》由中国工业互联网研究院主持

编写，聚焦工业数据登记和数据资产化价值化的关键问题与应用

实践，积极探索基于数字对象的数联网基础设施所支持的工业数

据登记确权架构与发展路径，对构建和完善我国工业数据要素市

场化配置体系，推动我国工业数据要素市场健康长效发展具有重

要参考价值。

梅宏癸卯年季秋于北京

前言

自党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素以

来，数据已融入生产、分配、流通、消费和服务管理等各个

环节，成为数字经济深入发展的核心引擎与国家基础性战略

资源。目前，世界主要发达国家也纷纷出台新一轮数字法规

与战略抢占数字经济的发展主动权。同时，随着企业数字化

转型不断深入，新型工业化进程不断推进，数据要素也已经

逐渐展现其作为“新资产”的广阔价值。我国数据交易市场

已步入高速发展阶段，未来发展空间广阔。特别是《中共中

央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的

意见》印发后，初步形成了我国数据基础制度的“四梁八柱”，

提出了以产权制度为基础、以流通制度为核心、以收益分配

制度为导向、以安全制度为保障的数据基础制度顶层框架。

工业数据的流通应用对加快数据要素化进程、激活数据

价值潜能具有重要作用。工业数据直接服务于实体经济，蕴

含巨大价值，占总数据的比重大，但目前工业数据的开发利

用程度尚有提升空间，多数企业对工业数据的重要性认识不

足，也缺乏对数据资源的有效管理。这不仅制约了工业数据

本身价值的释放，也影响了我国数据交易市场的活跃度和进

一步发展。

工业数据登记是工业数据要素价值化的基础与前提，也

是首要关键步骤，能够为进一步畅通工业数据价值释放提供

根本保障。但对于工业数据要素登记机制的确立与价值化实

践，目前在全球尚没有成熟解决方案与运行模式。

《工业数据要素登记白皮书（2023年）》将重点梳理数

据要素相关国内外政策法规、我国数据要素市场发展现状、

工业数据要素特征及流通价值化过程中存在的挑战，聚焦于

工业数据要素登记体系框架与技术底座、价值化资产化路径

等关键问题，为探索工业数据登记新机制提出相关建议，为

完善我国工业数据价值化与合规流通提供有益参考，以期加

速推动中小企业转型升级，有效释放数据要素新动能，构建

和完善数据要素市场服务体系，推动我国工业数据要素市场

健康发展。

白皮书撰写过程中得到了行业内许多专家领导的悉心

指导，在此由衷感谢各大数据交易机构及各参编单位的踊跃

参与。特别感谢梅宏院士、鲁春丛院长、黄罡教授对于白皮

书编写过程中的指正与支持。

课题组后续还将推出《工业数据要素登记白皮书技术方

案篇》《工业数据要素登记白皮书应用场景篇》等系列研究，

对数据要素登记有关技术方案进行深入分析，对数据要素登

记的应用场景进行详细梳理，为推动工业数据要素市场建设

提供理论支撑。

时间所限，白皮书中难免有疏漏之处，敬请读者批评指

正。

工业数据要素登记白皮书

目录

一、数据要素化发展的时代背景-1-

（一）各国布局数字法规