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企业经营绩效考核设计思路及具体案例

2023年6月，中办国办联合印发的《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》中，明确了新国改的重点任务集中于优化国有经济布局，加快建设现代产业体系；完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强；强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全；以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率；推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化；健全以管资本为主的国资监管体制；营造更加市场化法治化国际化的公平竞争环境；全面加强国有企业党的领导和党的建设八个方向。其中，中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化是当前阶段新国资从内部治理方向提升核心竞争力的关键环节。因此，我们特别推出《新国改三年行动观察》，分为上下两篇，上篇针对薪酬绩效及中长期激励两方面，以期为城市国企提供更多的实践参考。

第一篇：城市国企薪酬绩效管理的改革之路。

第二篇：薪酬管理公平性对国有企业员工工作绩效的影响研究。

第三篇：企业经营绩效考核设计思路及具体案例。

第四篇：城市国企中长期激励改革观察。

第五篇：城市国企跟投机制与案例研究。

一、企业经营绩效考核概念

企业经营绩效考核主要是围绕特定指标体系，通过定量、定性、对比分析等手段，运用科学的评价计分方法，计量企业经营表现、评判经营水平。在上一轮国企改革三年行动中，企业经营绩效考核与两类公司改革、分级分类授权、任期制和契约化改革内容相辅相成。在新一轮国改三年行动中，企业经营绩效考核向上承继国有资本经营预算制度，向下践行中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制。判断经营绩效考核体系有效性，在于能否充分体现行业差异性，并基于企业特性，运用分类考核的方式，对考核期内的经营效益做出客观、公正和准确的评价，以量化的结果准确反映企业经营质效与经营成果。

二、政策背景分析

2023年年初，国务院国资委召开了中央企业负责人会议，提出优化中央企业经营绩效考核指标体系，从“两利四率”调整为“一利五率”，目标是“一增一稳四提升”。一增，是确保利润总额增速高于全国GDP增速；一稳，是保持资产负债率总体稳定；四提升，是进一步提升净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率四个指标。

从指标类型的变动来看，新的考核指标包含了利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率六项。其中净资产收益率取代了净利润、营业现金比率取代了营业收入利润率，这一变化情况体现了央企经营质量与现金流健康方面的考核管理要求。

表1考核指标内容及释义

而从考核目标来看，新的央企考核目标更加强调要引导被评价央企提高真实的经营水平，做到稳健、高质量地发展，逐步提高市场竞争力；同时在经营行为上灵活决策，积极把握优质投资机会，进一步实现国有资产的保值增值。具体分析如下：

表2考核指标内容与解析

三、企业经营绩效考核作用

做好企业经营绩效考核工作，在企业管理、人员激励、流程优化等方面都有显著作用。企业可以通过考核发现决策执行问题，在推进整体经营目标实现过程中及时纠偏，促进良性发展；可以通过考核完善经营人员和员工的激励约束机制，评估岗位胜任力，推进人岗匹配；可以通过考核实现经营管理工作环节拆解，逐项评估、优化，提高企业整体经营管理效率。对于集团对子公司开展的经营绩效考核，基于一般情况下母子公司的定位差异性，子公司需实现利润中心化，以实现对整体价值的贡献，开展经营绩效考核可以全面评估子公司为集团带来的价值创造水平，并进一步优化管理流程、提高管理效率，优化资源分配结构、提高经营效率，进而推动集团整体经营目标实现。因此开展并做好经营绩效考核工作，将增强对企业整体经营目标实现的保障。

四、企业经营绩效考核设计思路

近年来，随着国有企业深化改革工作的不断推进，各地也在加快落实国有企业分层分类经营绩效考核工作。参照2020年1月四川省政府办公厅印发的《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核办法》，将结合企业功能定位、经营性质和行业特性，深化分类开展考核工作，建立健全有效的激励与约束机制。整套经营绩效考核指标体系基于对国有企业的经营定位划分基础上，进行有侧重性的分类考核。具体分类考核原则如下表所示

表3不同类型企业考核原则

除此之外，南京卓远认为除政策规定内容外，在实际操作中，根据不同企业定位差异，还需关注以下经营绩效考核内容：对商业类企业，应突出效益效率指标考核；对功能及保障类企业，则坚持经济效益和社会效益相结合，更为注重对保障能力、保障质量、成本及社会效益考核；对战略竞争领域企业，则加强对研发投入、产业引领等指标的考核；对转型升级任务重的企业，则应加强供给侧结构性改革等指标内容的考核；对新建企业、非正常经营企业或因其他原因不能开展考核的企业，可实行目标考核，根据