2024政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令.docxVIP

?一、引言

2024年，政府采购领域迎来了重要的政策更新，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号令正式施行。这一办法的出台，对于规范政府采购货物和服务招标投标活动，提高采购效率，维护国家利益和社会公共利益，具有至关重要的意义。本文将对87号令的主要内容进行详细解读，帮助相关从业人员更好地理解和运用该办法。

二、适用范围与基本原则

（一）适用范围

87号令明确了其适用范围，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的招标投标活动。这一界定清晰地划定了办法的适用边界，确保在规定范围内的采购活动都能遵循统一的规范。

（二）基本原则

1.公开透明原则

采购活动的全过程都应当公开透明，包括采购信息的发布、采购程序的执行、评审过程及结果等。通过公开透明，保证供应商能够平等获取信息，参与公平竞争，同时也便于社会公众监督，防止暗箱操作。

2.公平竞争原则

给予所有符合条件的供应商平等的机会参与投标，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。确保市场竞争的充分性，促进资源的优化配置，以获得最佳的采购效益。

3.公正原则

评标委员会等评审组织应当按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，确保评审结果的公正性。避免评审过程中的偏袒和不公正行为，维护供应商的合法权益。

4.诚实信用原则

各方当事人在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。采购人应如实提供采购需求和相关信息，供应商应诚信投标，不得提供虚假材料或进行不正当竞争。

三、招标程序

（一）招标方式

1.公开招标

公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物和服务具有广泛性、通用性，且有众多供应商可供选择的项目。通过公开招标，能够吸引更多的供应商参与竞争，保证采购的充分竞争和透明度。

2.邀请招标

符合特定情形的项目可以采用邀请招标方式，如具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大等。邀请招标应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。

（二）招标文件编制

1.基本要求

招标文件应当包括招标项目的技术规格、采购数量、价格构成、交货时间、售后服务等实质性要求和条件，以及投标报价要求、评标标准和方法等内容。招标文件的编制应当清晰、准确、完整，避免出现歧义或模糊不清的条款，以确保供应商能够准确理解采购需求并编制相应的投标文件。

2.特殊规定

对于特定的采购项目，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等项目，招标文件可以根据项目特点和实际需要，制定特殊的要求和规定。同时，招标文件还应当明确规定投标有效期、投标保证金等相关事项，以保障采购活动的顺利进行。

（三）招标公告与投标邀请书

1.公告发布渠道

公开招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，同时也可以在采购人或采购代理机构的官方网站上发布。公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、预算金额、采购需求、招标范围等基本信息，以及获取招标文件的时间、地点、方式等。

2.邀请书内容

投标邀请书应当向特定的供应商发出，内容除了包括招标公告的基本信息外，还应当明确邀请的供应商名单、投标截止时间、开标时间和地点等。邀请书应当确保被邀请的供应商能够清楚了解采购项目的具体要求和投标安排。

（四）投标

1.供应商资格要求

供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，即具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。同时，采购人还可以根据采购项目的特殊要求，对供应商的资格条件作出进一步规定。

2.投标文件编制

投标文件应当按照招标文件的要求编制，包括商务部分、技术部分和价格部分等。商务部分主要包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、资格证明文件等；技术部分应当详细阐述供应商提供的货物和服务的技术方案、质量保证措施、售后服务承诺等；价格部分应当明确投标报价明细，包括货物单价、总价、服务费用等。投标文件应当密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。

（五）开标

1.开标时间与地点

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标