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海南自贸港建设背景下“候鸟型”人才政策解读与评估

1引言

为加速海南自由贸易港的发展，需要汇聚各界人士的智慧，为其提供强有力的支持。海南省聚集了一大批“候鸟型”人才，其中不乏高层次人才，这得益于海南省优越的生态环境和宜人的气候。“候鸟型”人才热情洋溢，他们不仅会根据个人技能特点，主动加入“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”的社会活动当中，还会提供宝贵的意见和建议，为推动海南自贸区发展建言献策。

2“候鸟型”人才的概念和政策关注点

近年来，海南省深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》《海南省柔性引进人才实施办法》等文件精神，积极推进《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》的实施，不断优化人才发展环境，提升人才服务水平，激发广大“候鸟型”人才为推动全省高质量发展献智。

2.1“候鸟型”人才的内涵

“候鸟型”人才是指海南用人单位通过顾问指导、短期兼职、“候鸟”服务、退休返聘、对口支援、项目合作或其他适合的方式，在不改变人事、档案、社保等关系的前提下，为海南经济社会发展提供智力支持的外省专家人才。

2.2“候鸟型”人才的服务重点

在建设海南自贸港的大背景下，“候鸟型”人才能够提供的服务重点包括：一是在于专业技能和知识。这类人才往往具备丰富的行业经验和独特的创新能力，他们的专业技能和知识可以为自贸港建设提供强有力的支持。例如，在金融、法律、科技等领域，“候鸟型”人才可以凭借其深厚的专业背景，为海南自贸港的发展提供专业的咨询服务，助力自贸港的建设。二是在于跨文化交流能力。这类人才通常具备全球化的视野和跨文化交流的能力，能够有效地促进国际的交流与合作。在海南自贸港的建设过程中，需要大量的国际合作和交流，而“候鸟型”人才正是能够胜任这一任务的关键力量。他们可以凭借其丰富的国际经验和跨文化交流能力，推动海南自贸港与世界各国的深度合作，助力推进自贸港的国际化进程。三是在于创新精神。这类人才通常具备较强的创新意识，敢于挑战传统的思维模式，勇于探索新的发展路径。在海南自贸港的建设过程中，需要大量的创新驱动力，而“候鸟型”人才正是能够提供这种驱动力的源泉。他们可以凭借其独特的创新思维和敏锐的市场洞察力，为自贸港的发展提供新的思路和方向，推动自贸港的创新发展。四是在于社会责任感。这类人才通常具备强烈的社会责任感和公共服务意识，他们不仅关注自身的职业发展，更关注社会的整体进步。在海南自贸港的建设过程中，需要大量的社会服务和公共管理，而“候鸟型”人才正是能够胜任这一任务的重要力量。他们可以凭借其丰富的社会经验和公共服务能力，为自贸港的社会发展和公共管理提供有力支持，推动自贸港的和谐发展。

2.3“候鸟型”人才的基本条件

“候鸟型”人才的基本条件包括：具有良好的职业操守，诚信社交，具备团队合作精神；为满足海南用人单位的合作需要，具有扎实的专业知识或特殊技能；具有完备的医疗保险等社会保险，具备来海南开展智力服务所需的良好身体条件；年龄一般不超过65周岁，特别急需紧缺的大师级人才可适当放宽。

2.4“候鸟型”人才的激励保障政策

第一，符合《海南省柔性引进人才实施办法》有关规定的“候鸟型”人才在海南工作期间，在科技项目立项、科技成果奖励、人才奖励申报等方面，可以享受省内同类人员待遇。第二，属于《海南省高层次人才分类标准》中的高层次人才范畴，经认定后，可作为其享受购房、购车等相关优惠和参与表彰奖励的重要凭证，参照高层次人才认定程序申请认定，经认定后颁发《海南省柔性引进高层次人才证书》。第三，负责海南省重大项目建设和主持关键技术攻关的“候鸟型”人才，经行业主管部门申请，市委、市政府经有关专家论证后，可根据项目的价值和作用，采取“一事一议”的办法，给予适当数额的科研经费支持。第四，凡在海南服务一年以上，服务期内被评为海南省“优秀‘候鸟’人才”的“候鸟型”人才，可一次性给予3000元奖励；参与完成海南重点课题或亲自指导科研获省级以上奖励的“候鸟型”人才，作为项目带头人，一次性奖励5000元。第五，凡属大师级人才的“候鸟型”人才，可在定点医疗卫生机构享受就医绿色通道服务待遇。第六，其他优惠：“候鸟型”人才来海南工作期间，可与用人单位具体协商工作报酬等福利待遇。

3海南自贸港建设背景下“候鸟型”人才制度的困境

海南独特的气候和地理优势使“候鸟型”人才数量可观，但深层次挖掘、开发和储备“候鸟型”人才仍是一项艰巨的任务。

3.1资金欠缺，使得“候鸟型”人才引进困难

在建设海南自贸港的背景下，“候鸟型”人才的相关政策在执行时仍面临诸多挑战，其中最为突出的问题是资金欠缺，这使得“候鸟型”人才的引进工作变得困难重重。为吸引和留住高层次人才，地方政府需要投入大量的资金，用于提供良好的工作和生活环