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公路工程调整概算管理办法编制思路

?一、引言

公路工程建设项目在实施过程中，由于各种原因可能会导致工程规模、技术标准、建设条件等发生变化，从而需要对原初步设计概算进行调整。科学合理的调整概算管理办法对于规范调整概算行为、控制工程造价、保障工程顺利实施具有重要意义。本文旨在阐述公路工程调整概算管理办法的编制思路，明确各项编制原则和主要内容框架。

二、编制背景与目的

（一）编制背景

随着公路建设项目的不断推进，在项目实施过程中，经常会出现诸如地质条件变化、设计变更、政策调整等因素，这些因素往往会引起工程造价的变动，需要对原概算进行调整。然而，目前在调整概算管理方面存在一些问题，如调整依据不明确、调整程序不规范、调整范围界定不清等，导致调整概算工作缺乏有效的指导和约束，容易引发造价失控等风险。

（二）编制目的

1.规范公路工程调整概算行为，确保调整概算编制的科学性、准确性和公正性。

2.合理确定调整概算金额，有效控制工程造价，避免不合理的费用增加。

3.明确调整概算的编制依据、程序和方法，保障调整概算工作有序进行，提高项目管理水平。

4.加强对公路工程建设项目投资的全过程管理，提高资金使用效益，保障工程顺利建成并发挥预期效益。

三、编制原则

（一）合法性原则

调整概算管理办法应符合国家和地方有关法律法规、政策规定，确保调整概算编制过程合法合规。例如，严格遵循基本建设程序，依据相关行业标准和规范进行编制。

（二）实事求是原则

以工程实际发生的变化为依据，如实反映工程建设过程中的各项费用增减情况。对于因地质条件变化、设计变更等原因导致的费用变化，要有详实的资料和合理的计算依据。

（三）科学合理原则

采用科学的方法和合理的定额、指标进行调整概算的编制，确保费用计算准确、合理。例如，在确定新增工程费用时，要根据工程实际情况选用合适的定额子目，并结合市场价格信息进行调整。

（四）公平公正原则

调整概算的编制过程应公平公正，充分考虑各方利益，避免出现不合理的费用偏袒或压低情况。对于涉及多方的费用调整事项，要按照公平合理的原则进行协商和确定。

（五）动态调整原则

考虑到公路工程建设周期较长，市场价格波动等因素，调整概算管理办法应具有一定的灵活性，能够根据实际情况进行动态调整。例如，对于主要材料价格的调整，应建立相应的价格调整机制，及时反映市场价格变化。

四、主要内容框架

（一）总则

1.适用范围

明确本办法适用于各类新建、改建、扩建的公路工程建设项目调整概算的编制与管理。包括高速公路、一级公路、二级公路等不同等级公路以及桥梁、隧道等附属工程。

2.定义与术语

对调整概算相关的术语进行明确界定，如调整概算、设计变更、不可抗力等，以便统一理解和执行。

3.编制依据

详细列出调整概算编制所依据的法律法规、政策文件、行业标准、设计文件、合同协议等。例如，国家有关工程造价管理的法规、交通运输部颁发的公路工程概算预算编制办法、项目初步设计批复文件、工程变更文件、施工承包合同等。

（二）调整概算的条件与范围

1.调整概算的条件

规定在哪些情况下可以进行调整概算，如因国家政策调整、不可抗力、设计变更等原因导致工程费用增加或减少，且累计超过原批准概算一定比例（如10%）时，可进行调整概算。

2.调整概算的范围

明确调整概算所涵盖的具体费用项目，包括建筑安装工程费、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用、预备费等。具体说明各类费用在何种情况下需要调整，例如，建筑安装工程费因设计变更引起工程量增减、施工工艺改变等导致费用变化时应进行调整。

（三）调整概算的编制程序

1.提出申请

项目建设单位或施工单位在满足调整概算条件时，应向项目审批部门或原初步设计批复部门提出调整概算申请，并提交相关资料，如调整概算申请报告、设计变更文件、工程量清单及计算依据、费用变化说明等。

2.审查受理

审批部门或原初步设计批复部门收到申请后，对申请资料进行审查，符合要求的予以受理，并下达调整概算编制通知。

3.编制调整概算

建设单位委托具备相应资质的工程造价咨询机构或设计单位按照规定的编制方法和依据进行调整概算的编制。编制过程中要对工程变更内容进行详细核实，准确计算费用变化。

4.审核与审批

审批部门组织相关专家和人员对调整概算文件进行审核，审核内容包括编制依据的合法性、费用计算的准确性、调整范围的合理性等。审核通过后，报原批准部门进行审批。

（四）调整概算的编制方法

1.建筑安装工程费调整