公共管理发展与非营利组织.ppt

;Contents;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;南极公海，绿色和平组织的“希望〞号〔Esperanza〕目睹了日本捕鲸船“第一京丸〞〔KyoMaru〕、“第二勇新丸〔YUSHINMARUNO.2〕和“勇新丸〞〔YUSHINMARU〕捕鲸以及把被捕杀的鲸鱼转交给“日新丸〞〔NisshinMaru〕鲸鱼加工厂的全过程。

在绿色和平组织拍摄的画面上。绿色和平成员MikeyResato手举“停止捕杀〞的标语勇敢地站在被捕鲸叉勾挂的小须鲸上，而日本水手那么用高压水枪疯狂地扫射企图驱赶他。;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;绿色和平组织〔Greenpeace〕;南极公海，“希望〞号与绿色和平组织的“北极曙光〞号的橡皮艇正试图干扰“第一京丸〞向“日新丸〞(sshinMaru〕鲸鱼加工厂转移小须鲸。绿色和平成员声称他们将使用一切和平的手段坚持到底。

绿色和平组织成员在德国柏林日本大使馆前展示了一条长须鲸的尸体，以此抗议日本所谓的“科学捕鲸〞活动。日本大使馆对于绿色和平组织的这一行动表示遗憾，并称日本的捕鲸活动是符合国际协议的。;;绿色和平组织〔Greenpeace〕;;;非营利性

不以营利为目的

不能进行剩余收入〔利润〕的分配〔分红〕

不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产;志愿公益性或互益性

志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源

非营利组织活动的社会公开性和透明性

非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品;1、背景：从公共管理到新公共管理;⑵政府职能转变与非营利组织开展

政府的公共管理职能

政府职能转变决定非营利组织的开展空间与前景;⑴理论依据

市场失灵与政府失灵论

合约失灵论

供给理论

志愿失灵论

;⑵公共管理模式的转变

公共管理主体多元化

公共管理社会化

;3、NPO如何参与PA？;⑵促进公共管理的变革

扩大了公共行政与公共管理的意涵

重视公共管理价值

对公共效劳的强调

设计更民主、开放的公共组织

参与机制的建立;⑶政府对NPO的扶助和管理

补助

租税减免

委托公共事务

法律管制

辅导监督

;4、NPO的局限性;5、结论;未来的政府不再是统治的政府，而是治理的政府，这是20世纪90年代西方公共行政改革日渐明确的一个方向，也成为与这场改革遥相照应的公共管理研究的重要内容。

“治理〞意味着政府不再是社会惟一的权利中心，各种得到公众认可的非营利组织和私人部门都可能成为不同层面上的权力中心；

国家正在将其单独承担的职能转移给非政府公共机构或私人部门，政府和非营利组织之间、公共部门和私人部门在处理公共事务时的关系将发生改变，表现在它们之间的地位趋于平行，通过合作将共同分担公共责任，即非营利组织和私人部门在其中扮演更为重要的角色。;因此，未来“治理〞社会的公共管理部门就不仅仅指政府部门，还包括现在已进入社会公共领域的核心地带，而在今后还将承担更多公共责任的非营利组织〔当然也包括承担公共事务工程的私人部门〕；

公共管理的内容将不仅仅指由政府机构负责的公共行政事务，还包括非营利组织占主导地位的社会公益事业，以及公共部门与私人部门合作的公共工程。;;HotTip;公共管理〔PublicAdministration〕

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力；

提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。;

管理的主体是居于社会权力中心的政府；

管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务；

管理的目的是为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量，促进社会整体协调开展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，进行有效调节和控制的过程。;作为一种行为过程，公共管理的目的是维护公共利益，促进社会的协调开展，为公众提供各种效劳。因此，公共管理涉及的范围是非常广泛的。;新公共管理(Neo-Publicadministration)

自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。

政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮被通称为“新公共管理〞。;;3.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。

与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调本钱—效