零工经济从业者社会保障缴存模式创新.pdf

零零工工经经济济从从业业者者社社会会保保障障缴缴存存模模式式创创新新

一一、、零零工工经经济济发发展展现现状状与与社社保保困困境境

（（一一））零零工工经经济济的的特特征征与与模模扩扩张张

零工经济依托数字技术平台实现劳动力资源的即时匹配，形成以短期合约、弹性工时和灵活就业为特征的用工形态。截至

2023年，中国零工经济从业者模已突破2亿人，占劳动人口比例超过25%。从业者呈现年轻化、高流动性和职业身份模糊化

特征，网约车司机、外卖骑手、自由设计师等群体成为典型代表。

（（二二））传传统统社社保保制制度度的的适适配配性性困困境境

现行社会保障体系以劳动关系为基础构建，与零工经济的去雇主化特征产生根本冲突。调查显示，平台从业者养老保险参保

率不足40%，工伤保险覆盖率低于15%。缴费基数核定困难、跨地区转移接续复杂、企业缴费责任缺失等问题，导致从业者面

临社保真空风险。

（（三三））现现行行灵灵活活就就业业人人员员社社保保政政策策的的局局限限性性

现有政策虽允许灵活就业人员参加职工社保，但存在三方面缺陷：一是个人全额缴费的经济负担过重，月均缴费额约占收入

20%-30%；二是保障项目不全，工伤保险、失业保险普遍缺失；三是待遇计发则与劳动关系脱节，养老金替代率显著低于

传统职工。

二二、、国国际际社社会会保保障障模模式式比比较较与与启启示示

（（一一））美美国国自自愿愿参参保保与与商商业业保保险险补补充充模模式式

通过《独立承包商法案》明确平台从业者法律地位，建立自愿参保的微型企业主社保体系。允许年收入超400美元者自主缴

纳社会保险税，鼓励Uber等平台建立商业保险池。但存在保障水平参差不齐、逆向选择风险突出的问题。

（（二二））欧欧盟盟分分类类管管理理与与强强制制参参保保模模式式

《平台工作指令》创设中间劳动者类别，对符合从属性标准的从业者强制适用传统社保。德国设立类雇员制度，要求平台

按工时比例缴纳社保。这种模式虽增强保障力度，但面临平台用工关系认定争议和监管成本攀升的挑战。

（（三三））日日本本公公私私结结合合的的多多元元保保障障体体系系

建立特定技能劳动者社会保障框架，实行基础年金全民覆盖与职业年金自愿参与相结合。东京外卖平台试点按单缴费机

制，每完成一单自动扣除0.5%作为社保基金。该模式在灵活性与保障性间取得平衡，值得借鉴。

三三、、社社会会保保障障缴缴存存模模式式创创新新路路径径

（（一一））构构建建分分类类分分层层的的保保障障体体系系设设计计

1.按收入稳定性划分保障层级：对月均收入达社平工资60%以上者纳入职工社保体系，低于此标准者适用城乡居民社保

2.建立基础保障包+可选附加险产品结构：强制覆盖养老、医疗、工伤三项基础险种，商业机构提供失业、生育等补充保

险

3.引入收入挂钩的弹性缴费基数：允许从业者在社平工资60%-300%区间自主选择，每年可调整两次

（（二二））创创新新动动态态化化缴缴存存机机制制

1.推行即时缴存技术方案：通过区块链技术实现订单收入自动分账，每笔收入按比例划入个人社保账户

2.建立跨平台累计计算系统：打通各平台数据接口，累计工作时间、收入总额等参数作为缴费依据

3.试点信用积分兑换机制：将接单准时率、服务评价等指标转化为社保积分，可按比例抵扣缴费金额

（（三三））完完善善多多方方责责任任共共担担机机制制

1.建立平台-个人-政府三方缴费基金：建议按4:4:2比例分担基础养老保险缴费，其中政府补贴部分由数字服务税专项支

出

2.创设行业共济储备金：要求平台企业按营收0.5%计提风险准备金，用于突发事故的应急保障

3.探索订单附加费模式：每笔交易收取1%-2%作为社会保障附加费，由消费者、平台、从业者按3:5:2比例分担

四四、、配配套套制制度度改改革革与与实实施施路路径径

（（一一））健健全全法法律律保保障障体体系系

1.修订《社会保险法》增设新业态劳动者保障专章

2.出台《灵活就业人员社会保障条例》明确各方权利义务

3.建立全国统一的零工经济就业信息登记系统

（（二二））强强化化平平台台企企业业社社会会责责任任

1.将社保缴纳情况纳入平台企业信用评价体系

2.要求头部平台定期披露社会保障投入专项报告

3.对积极履行社保责任的平台给予税收优惠政策

（（三三））创创新新公公共共服服务务供供给给方方式式

1.开发社保智能管家应用程序，提供个性化参保方案

2.设立流动人员社保服务中心，实现一地参保、全