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新型农村养老制度调研报告

ResearchReportonnewruralpensionsystem

(调研报告)

姓名：____________________

单位：____________________

日期：____________________

编号：YB-BH-045597

工作报告|WorkReport

调研报告

新型农村养老制度调研报告

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摘要：随着我国农村老年人口数不断增加，农村养老成为政府和社会面临的

一大难题。农村养老保障是针对农村老年人口的一种社会保障制度，有别于社会

养老保险，从法学的角度来看，养老保险是养老保障制度的主要内容。长期以来，

由于经济结构的原因我国城乡之间分别存在两种不同的、相互独立的社会保障现

象：市民靠政府养老，村民靠家庭自己养老。农村社会保障水平低，保障项目少，

保障具有应急性，缺乏制度化。在目前城镇社会保障制度的基本框架初步建立并

不断完善之后，农村首要的养老保障制度建设应提上我国社会保障制度的改革行

列。

关键词：老龄化城乡二元结构农村养老保障

健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的

地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了

十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。

有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其

中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在

农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功

能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。

一、当前我国农村养老的基本方式

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工作报告|WorkReport

调研报告

随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而

是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。

家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的

体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保

障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可

能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间

内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有

数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；

第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天

伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的

能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。

目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为

由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养

的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。

第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保

户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老

院的农村地区主要由村