“放管服”背景下高校科研经费“包干制”管理研究.pdfVIP

“放管服”背景下高校科研经费“包干制”

管理研究

张天萌

河北经贸大学财务处

摘要：科研经费“放管服”极大地激发了科研创新活力，“包干制”作为“放管服”的进一步深化，一经提出就获得

了广泛关注，包干试点取得的显著成效更加证明了其确实有助于放权政策落地。然而，放权并非放任不管，高校作为

科研经费管理的责任主体，要积极探索“管”与“服”的配套政策，构建以“科研诚信为基础、运行监控为手段、绩效考

核为重点”的管理体系，做到“放而有方，管而有序，放管结合”，确保下放的权限接得住、管得好。

：

关键词放管服；包干制；高校科研经费

引言。

一、家杰出青年科学基金项目中开始试点2021年国务院

“包干制”一词使由来已久。改革开放初期安徽凤阳印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意

农业生产“包干到户”家喻户晓，这一做法大大激发了农见》中进一步扩大经费包干制实施范围，并出台一揽子

民劳动积极性。此后“包干制”概念被广泛运用于不同领科研经费管理新规，简化预算编制，下放预算调剂权，提

域。为进一步优化科研创新环境，激发创新活力，国家先高间接经费比例，扩大劳务费开支范围，创新经费支持

后出台多项指导性文件以推进科技领域的“放管服”改方式，改进科研经费绩效管理和监督检查等等，以用于

革。“包干制”作为“放管服”的进一步深化，一经提出就指导解决科研经费管理中存在的政策落实不到位、经费

受到科研管理部门和科研人员的广泛关注。试点的开展拨付机制不完善等问题，进一步激发科研人员的创新创

受到了广大科研人员的正面反馈，试点范围也正逐渐扩造活力。

大。然而，虽然“包干制”更多地表现为“放”，但并非将科（二）省市地方出台“包干制”相关指导意见或实施

研经费一发了之，还需要进一步探索完善“管”与“服”等方案

配套政策，才能更好地保障“包干制”真正落地。为了深入贯彻科研经费“包干制”政策，部分省市在

高校作为科研经费管理的责任主体，其管理水平和省级科研经费或科研院所实行科研经费“包干制”，并出

管理方式对政策落实成效以及下一步如何制定完善措台相关配套措施。比如河北省2020年开始在省自然科

施至关重要。在落实“包干制”时，高校如何具体推进相学基金杰出青年基金项目、创新研究群体项目试点“包

关管理工作，做到既能积极响应国家“放”的政策，保障干制”，2021年制定《关于改革完善省级财政科研经费

落实相关政策；又能承担规范经费管理的职责，提高使用管理的若干措施》从科研项目和科研机构两个层

“管”的水平；同时还要优化服务水平，确保下放的权限面，进一步扩大了经费“包干制”实施范围。综合对比各

接得住、管得好，具有很强的现实研究意义。省市所出台的“包干制”配套政策可以看出政策实施的

二、科研经费“包干制”政策背景及落实情况可操作性、范围、类型等方面均有所不同。按可操作性来

（一）国家层面率先开展“包干制”试点并逐步扩大分，部分地区单独出台了科研经费“包干制”试点工作方

试点范围案，更具有可操作性；部分地区仅出台了指导性意见，操

2019年3月，政府工作报告中首次提到科研经费作性较弱。按试点范围来分，有的省份既明确了试点范

“包干制”，开展科研项目经费使用“包干制”改革试点，围又指出了试点项目类型，比如山西省在包括山西大

要求科研项目经费不设科目比例限制，由承担科研项目