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建筑工程施工许可管理办法2018年9月28日修订

??摘要：本文详细解读了2018年9月28日修订的《建筑工程施工许可管理办法》。阐述了修订的背景和目的，对办法中的各项条款进行了深入分析，包括适用范围、申请条件、申请材料、审批程序、发证与延期规定等方面。同时探讨了修订后办法对建筑工程施工许可管理的重要意义以及对建筑行业发展的影响。

一、引言

建筑工程施工许可制度是确保建筑工程符合法定建设条件，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序的重要制度。随着建筑行业的发展和相关法律法规的完善，对《建筑工程施工许可管理办法》进行适时修订具有重要的现实意义。2018年9月28日修订的《建筑工程施工许可管理办法》进一步优化了施工许可管理流程，加强了对建筑活动的监管力度，为建筑行业的健康有序发展提供了更有力的制度保障。

二、修订背景和目的

（一）背景

1.建筑行业发展变化

近年来，我国建筑行业规模不断扩大，建筑技术不断创新，建筑市场主体日益多元化。原有的《建筑工程施工许可管理办法》在某些方面已不能完全适应行业发展的新要求，需要进行调整和完善。

2.法律法规体系完善

随着相关法律法规的修订和出台，如《建筑法》等，为《建筑工程施工许可管理办法》的修订提供了法律依据和衔接要求。

（二）目的

1.规范建筑工程施工许可管理

明确施工许可的申请、审批等程序，提高管理的规范化水平，减少管理中的模糊地带和随意性。

2.加强建筑工程质量安全监管

从源头上把控建筑工程的质量和安全，确保工程建设符合相关标准和要求，保障人民群众生命财产安全。

3.促进建筑市场健康有序发展

营造良好的市场环境，推动建筑市场主体依法依规开展活动，维护市场公平竞争秩序。

三、适用范围

修订后的《建筑工程施工许可管理办法》明确了其适用范围为：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本办法。

此适用范围的界定清晰明确，既涵盖了常见的建筑工程类型，又将抢险救灾等特殊情况和农民自建低层住宅排除在外，使办法的针对性更强。

四、申请条件

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续

建设用地是建筑工程开展的基础，只有取得合法的用地批准手续，才能确保工程建设的合法性和稳定性。这一条件促使建设单位严格按照土地管理法律法规的要求，履行相关用地审批程序。

（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证

规划许可证是对建筑工程符合城市、镇规划要求的确认。它规定了建筑的位置、面积、高度、用途等关键要素，对于保障城市的空间布局、功能分区和景观风貌具有重要意义。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求

施工场地的条件直接影响工程的顺利开展。具备基本施工条件，如场地平整、通水通电通路等，能够为施工单位提供良好的作业环境。而征收房屋进度符合要求，可避免因拆迁等问题导致工程延误。

（四）已经确定施工企业

施工企业是建筑工程的具体实施者，其资质、信誉和能力直接关系到工程质量和安全。确定施工企业并签订有效的施工合同，是保障工程顺利进行的重要前提。

（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格

技术资料是施工的依据，完整准确的技术资料能够指导施工单位正确施工。施工图设计文件审查合格，确保了设计符合工程建设强制性标准，保障了工程的安全性和可靠性。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施

建设单位应制定并落实保证工程质量和安全的具体措施，如建立质量管理体系、安全管理制度，配备相应的质量安全管理人员等。这是保障工程建设质量和安全的关键环节。

（七）建设资金已经落实

建设资金是工程建设的物质基础，确保建设资金落实到位，能够防止因资金短缺导致工程停工、烂尾等问题，保障工程建设的连续性。对于建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（八）法律、行政法规规定的其他条件

这是一个兜底条款，确保在其他法律法规对建筑工程施工许可有特殊规定时，能有效衔接，保证办法的全面性和适应性。

五、申请材料

建设单