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腐败行为的经济学分析1

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【摘要】腐败是一种利用公共权力谋取私利的特殊经

济行为。导致腐败的相关因素主要有公职人员社会角

色双重性、混合经济、“政府产品”问题和制度缺失等。

腐败行为有其特定的成本和收益，公职人员是否采取

腐败行为与其对于成本收益的比较分析有关。反腐的

重点在于遏制腐败，而转变政府职能、提高腐败成本

和完善监督制约机制是遏制腐败的主要对策。

【关键词】腐败行为经济分析对策

腐败作为一种复杂的社会现象，早在人类社会生

活中出现专职的公共权力行使者时就已产生。关于腐

败的定义也是多种多样的，政治学家、社会学家、

法学家和经济学家等都从不同的角度给腐败下过不同

的定义。例如，美国著名政治学家亨廷顿是这样来定

义腐败的，“腐败，即公职人员为实现其私利而违反公

认规范的行为”，“腐败的基本形式是政治权力与财富

的交换”。美国经济学家A·谢莱法和R·韦欣尼则把腐

败定义为“公职人员为了个人利益出售政府财产”。国

际基金组织把它定义为“滥用政府权力以谋求私人利

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益的行为”。从经济学角度来看，腐败在本质上是一种

利用公共权力谋取个人利益的特殊经济行为。学术界

对腐败问题已进行了大量的研究，在此基础上，本文

拟从经济学的角度，对腐败发生的相关因素进行深入

地剖析，然后运用成本—收益分析法探讨腐败发生的

原因，并进一步提出遏制腐败行为的具体对策。

一、腐败发生的相关因素

从经济学角度对腐败进行解析，发现腐败的发生

与以下几个因素密切相关。

1、公职人员社会角色的双重性

一般而言，公职人员是腐败的主体，因此分析腐

败要从公职人员的特点入手。公职人员同时具有双重

的社会属性，一方面，公职人员是政府机构的公务员，

代表政府行使公共权力，这是公职人员的“政治人”属

性。另一方面，公职人员也有其物质、生理和精神方

面的需求，这是公职人员的“经济人”属性。“政治人”

属性集中表现为“为公众谋福利”；“经济人”属性集中

表现为“为个人谋私利”。对一般公职人员来说，经济

倾向往往更为现实，一旦时机合适，他们便极有可能

摒弃“政治人”属性，采取腐败行为。

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2、混合经济是腐败的客观基础

现代经济的一般形态为混合经济，即政府干预

下的市场经济。政府干预是克服市场失灵的必要措施，

但同时也为腐败提供了机会。当政治领域与经济领域

直接接触并交叉运行时，由于公职人员社会角色的双

重性和人类自利的本性，腐败行为的发生便难以避免

了。混合经济的特征越明显，即政府干预经济的程度

越深，则公职人员腐败的可能性就越大。

3、“政府产品”是腐败的载体

腐败实质上就是以权谋私，表现为权钱交易、权

权交易、权色交易、挪用或贪污公款及占有使用公物

等。以权谋私并不是权力和私利的直接交换，因为权

力本身是无形的，它需要借助一定的载体，这个载体

就是“政府产品”。在这里，“政府产品”并不是宏观经

济学意义上的公共物品，而是指政府颁布的各种资格

证书和证件（例如进出口许可证、营业执照、通行证

和合格证等）以及各种信息、服务和人事任免，还有

政府制定的各种有关经济的法规制度、优先发展计

划、行业保护政策以及奖励评估和授权。这些均是微

观经济主体需要或被迫购买的“商品”。政府产品的种

类越多，公职人员腐败的机会就越多。

4、制度的缺失是腐败的根本原因

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在计划经济向市场经济转型的过程中，旧制度体

系因不适应新形势的发展而在很大程度上被废弃了，

而取代它的新体系还必须经过不断的摸索实验才能建

立起来。在此过程中对公共权力监督的真空地带就产

生了，公职人员利用这