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装备研制经费概算论证研究与分析

回凤娜、宋汉江、霍柏琦 /中国人民解放军92942部队

为规范与加强国防科研试制费管理，保障国防证阶段，装备研制尚未开始，方案设计、技术设

科研任务顺利完成，提高资金使用效益，2019年，计内容也未形成，在这一阶段要进行研制经费概

财政部颁发了《国防科研试制费管理办法》，以下算工作，获取较精准的研制经费价格，存在较大

简称办法。办法中明确了装备研制项目经费内容构难度。意向承研单位在此阶段提出的价格需求，

成以及测算方式，为装备研制立项经费概算论证提大多立足于总体概况，参考可对比的现有装备方

供了理论依据，并形成了统一的标准与要求。但在案，所提价格类项偏于笼统。而装备的研制通常

执行中，由于项目研制情况的差异性与特殊性、工体现的是多种新技术的突破、多项指标的跨越式

作具体实施的复杂性以及论证人员对办法理解的偏提升、体系定位的多层次拔高，笼统的价格需求

差，研制经费概算论证工作在办法应用的过程中存必然导致与实际需求的偏离，即便按办法的价格

在诸多问题，形成了论证难点。类项细分以及按测算要求进行细化，价格数据也

在这样的背景下，本文以办法为依据，分析装多为粗颗粒度的预估，部分细分类项内容也是预

备研制经费概算论证的问题与难点，提出相应的针测的可能发生项。再者，研制装备多是国内首制，

对性解决措施，有利于加深对办法的理解以及为经研发经费的需求大，在立项论证阶段，部分零部

费概算论证工作的有效开展提供支持和参考，将经件还未具体研发与设计，其价格数据难以精准获

费概算论证工作做精、做实。取，价格信息的可参考程度难以判断，不利于形

成有效的价格支撑。

一、研制经费概算论证的问题与难点2．竞争性研制数据来源复杂，缺少综合分析

方法

通过总结、分析办法应用过程的问题，提炼装随着装备采购制度改革的深入推进，竞争性

备研制经费概算论证的难点，以加深对办法落实、研制已逐步成为装备研制采用的主要模式。在立

应用的理解，为后续提出应对问题与难点的实施方项论证未确定承研单位的阶段，潜在意向承研单位

法提供基础。的装备研制初步方案各异、研制内容预估类项差异

1．论证工作先于装备研制，价格需求较笼统大，其价格需求不尽相同。例如，因各单位研发制

研制经费概算论证工作通常处于项目立项论造能力的差异，其装备自制经费类项、外协经费类

2024年·第02期航天工业管理11

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项的内容划分不同；因制造经验的差异，其专用工影响整个价格的组成及概算金额，对装备研制产生

艺装备经费需求不同；因所在地区人工薪资水平、不利影响。

管理模式的差异，其工资与劳务费的计算参数取4．经费需求种类多，价格数据核实任务重

值各异。竞争性研制数据的差异性以及复杂程度研制装备一般亟需突破多项关键技术，跨越式

增加了研制经费概算论证工作的难度。同时因装提升多项性能指标，并融入最新、最优技术细节方

备研制尚未开始，偏笼统的价格需求支撑性不足，案，故研制经费投入量大，且装备零部件种类多样、

亟需对各单位的数据来源进行综合性、全面性的结构复杂，研制样机数量多，占经费比重大。在立

分析与评估，这是经费概算论证工作的重点与难点项论证阶段虽可以掌握研制风险，但因具体研制尚

之一。目前，理论的综合分析方法应用还未有指导未开始，价格数据的精准核实较难，且零部件价格

出处，统一、规范、通用的方法也未形成，同时欠数据多，核实工作量巨大。然而，零部件材料