0402.第4章-农业生产要素与服务保障2.pdf

三、面临的困难和问题

1.小农户对接现代农业的内生动力不足，自身发展能力有待增强

小农户老龄化、兼业化、副业化严重，农业经营性收入占家庭收入比重持续下降，客观上造成小

农户缺乏主动融入现代农业的强烈愿望和内在积极性。土地细碎化问题突出，劳动生产率和资源利用

率还不高，科技文化素质整体水平偏低，应用现代生产要素能力有限，自身发展能力不足。

2.新型农业经营主体发展不平衡不充分，对小农户的带动能力有待提升

多数新型农业经营主体仍处于成长期，单体规模偏小、整体实力偏弱，全产业链收益能力较低，

联合合作不够，带动小农户能力还不强。小农户与新型农业经营主体利益联结机制不够紧密，处于弱

势地位，难以充分享受产业链延伸、价值链增值的收益，合作共赢关系没有完全建立。

3.面向小农户的农业社会化服务体系建设有待健全

农业服务产业规模偏小，单体服务规模不大、服务能力不强、服务质量不高，产前产后等环节和

经济作物、养殖业等领域服务相对滞后。

4.帮助小农户进入农业现代流通体系的建设尚在探索，制约瓶颈有待破解

农村物流“最后一公里”尚未完全打通，小农户和新型农业经营主体通过网络销售农产品能力有

待提升。网络销售农产品的品牌化、标准化和质量可追溯体系还需进一步完善。

5.扶持小农户的政策体系有待完善

农业生产经营成本刚性增长，粮食等大田作物生产效益较低，影响农民种粮积极性。农业国际竞

争日益加剧，自然灾害多发频发，对小农户发展形成新的冲击。扶持小农户发展的政策集成联动效果

还不够，精准性和操作性有待加强。

四、推进小农户与现代农业发展有机衔接的策略

1.加快发展农业社会化服务

加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化

服务深度融合。引导资源共享，推动多元服务主体加强联合合作，扩大服务半径，强化服务力量，拓

展服务领域。

2.突出抓好家庭农场和农民合作社

实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导以家庭农场为主要

成员组建农民合作社，深化示范创建，健全社企对接服务机制。加强辅导服务，建立新型农业经营主

体辅导员队伍，探索依托社会组织建立服务中心，加强行业指导和公共服务。引导各类新型农业经营

主体融合发展，推动组建规模大、竞争力强的大型农业经营组织。创新组织形式和利益联结机制，充

分发挥农业产业化龙头企业引领带动小农户的功能作用。

3.强化政策支持保障

完善农业支持保护制度，优化农产品价格支持和生产者补贴政策，完善补贴机制，提高补贴效能，

积极支持农民提升生产技能、改善生产设施条件。强化金融保险支持，落实落细农业保险政策。实施

好小农户能力提升工程，强化高素质农民培训，深入实施农村创新创业带头人培育行动，加快培育农

业科技应用人才和经营管理人才。

4.强化基础条件保障

持续推进高标准农田建设，建立健全建后管护机制，改良农机装备，推进丘陵山区、经济作物、

畜禽水产养殖机具研发推广。加强农业科技服务，推进农技推广体系建设，强化新一代信息技术在农

业中的应用。持续推进农产品现代流通体系建设，加强冷链物流等基础设施建设，深入实施“互联网

+”农产品出村进城工程，加快推进现代农业全产业链标准化工作，提升产品质量安全水平。

5.强化体制机制保障

健全权益维护机制，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，大力增强农村集体

经济组织实力，切实保障小农户集体收益分配权利。健全利益联结机制，支持小农户参与农业多种功

高级农业经济-第4章1

能、乡村多元价值开发，建立契约型、分红型、股权型等利益分享机制，让小农户成为现代农业发展

成果的直接受益者。健全工作协调机制，加强部门间沟通协作，增强工作的系统性和协同性，推动形

成政策合力。

【例题•案例分析】在黑龙江和吉林等一季作区，若不考虑地租和人工成本，小农户种植玉米和

水稻的每亩利润不足1000元；如果再将地租和人工成本考虑在内，种植玉米的利润更少，甚至出现

亏损，小农户基本无利可图。在河南省濮阳市，小农户普遍反映种地不赚钱，但仍不愿意将土地流转

出去。

习近平总书记指出，大国小农是我们的基本国情农情，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作

与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现小农户和现代农业有机衔

接。中办、国办先后印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的