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第四章农业生产要素与服务保障

【本章考纲要求】

包括小农户和现代农业发展有机衔接，家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的发展；

农业社会化服务体系建设与实务，农业科技推广服务体系建设与实务；农业经营体系建设与实务；财

政支农政策体系建设与实务，农村金融与农业保险实务。

【本章考情概况】

本章介绍了小农户及各类新型农业经营主体相关概念、特征及现阶段的政策，把握农业生产各核

心要素的内涵及服务保障制度。2021年结合本章内容考查了案例分析题，2022年考察了涉及新型经营

主体内容、农村金融的案例分析题，2023年考察了农村土地承包经营权的案例分析题。

【本章知识点】

【知识点】小农户与现代农业发展有机衔接

【知识点】家庭农场

【知识点】农民专业合作社

【知识点】农业产业化龙头企业

【知识点】农业社会化服务组织

【知识点】农村土地承包经营权

【知识点】农村土地承包经营纠纷

【知识点】农村财政理论与政策

【知识点】现阶段我国农业重点支持保护政策与实务

【知识点】农村金融的发展与实践

【知识点】农业保险的发展与实践

【知识点】农业科技推广服务体系建设与实务

【知识点】农业经营体系建设与实务

【本章知识点讲解】

【知识点】小农户与现代农业发展有机衔接

近年来，我国加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式

复合型现代农业经营体系，通过主体联农、服务带农、政策强农，逐步将小农户引入现代农业发展轨

道，实现小农户和现代农业有机衔接。

一、主要做法

1.不断健全政策支持体系，为小农户发展提供有力制度保障

近年来，国家先后印发了一系列重要政策文件，进一步明确坚持家庭经营基础性地位、支持保护

小农户发展的思路和政策举措。国家有关部门按照职责分工，就培育家庭农场、促进农民合作社规范

提升、扶持壮大集体经济、加快发展农业社会化服务、培育髙素质农民、促进农业产业化龙头企业和

高级农业经济-第4章1

联合体发展、金融支持新型农业经营主体、加快农业保险高质量发展、保障和规范农村一二三产业融

合发展用地等出台了多项具体政策措施，基本形成了小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经

营等共同发展的政策支持体系。

2.加快培育新型农业经营主体，创新带动小农户发展

实施家庭农场培育计划，鼓励引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步发展成为适度规模经营的家

庭农场；开展农民合作社规范提升行动，坚持农户成员在合作社中的主体地位，以内强素质、外强能

力为重点，引导农民合作社建立健全规范管理制度，提升运行质量，深化社企对接，让农户成员切实

受益；做大做强农业产业化龙头企业，构建龙头企业梯队，发展农业产业化联合体，完善利益联结机

制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展。

3.加快发展农业社会化服务，着力解决小农户干不了、干不好、干了不划算的难题

各地区、各部门坚持把发展农业社会化服务作为实现小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径

和主要机制，按照市场化、专业化、社会化方向，积极培育适应小农户需求的农业社会化服务多元主

体；针对小农户开展农业生产多样化需求，因地制宜发展单环节、多环节、全程托管等多种服务模式。

中央财政通过农业生产发展资金，扶持面向小农户的生产托管服务。组织搭建全国和区域性农业社会

化服务平台，推动装备、设施、技术、人才等资源高效整合，促进服务需求与供给有效对接。鼓励支

持涉农企业创新开展社会化服务。

4.加强科技装备应用和基础设施建设，改善小农户生产条件

加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，实施乡村振兴科技支撑行动，开

展直通农户的气象服务；出台新一轮农机购置补贴政策，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，推

动农田宜机化改造。加强高标准农田建设，全面实施全国高标准农田建设总体规划。中央预算内投资

支持农业防灾减灾、农田水利等基础设施建设。

5.推动乡村产业发展，提升小农户参与现代农业建设的能力

实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，让小

农户分享质量提升和品牌增值收益。

二、取得的成效

1.带动小农户发展的现代农业