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第三章农村改革实践与探索

【本章考纲要求】

包括农业供给侧结构性改革与实践；农村基本经营制度的演变，承包地“三权分置”改革及第二

轮土地承包到期后再延长三十年探索，农村集体经营性建设用地入市改革，农村宅基地“三权分置”

实现形式的探索；农村集体产权制度改革与实践，新型农村集体经济发展路径探索，农村集体资产监

督管理实践；农村金融改革与实践。

【本章考情概况】

本章为农村改革实践与探索，主要考点有农业供给侧结构性改革、农村基本经营制度的演变、农

村承包地“三权分置”改革、农村宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地、新型农村集体经

济等。2021年对本章内容中的农村集体产权制度改革与实践进行了考查，2023年以案例题的形式对本

章内容进行了考查。

【本章知识点】

【知识点】农业供给侧结构性改革

【知识点】农村基本经营制度的演变

【知识点】农村承包地“三权分置”改革

【知识点】第二轮土地承包到期后再延长三十年探索

【知识点】农村宅基地“三权分置”

【知识点】农村集体经营性建设用地入市改革

【知识点】农村集体产权制度改革与实践

【知识点】新型农村集体经济发展路径探索

【知识点】农村集体资产监督管理实践

【知识点】农村金融改革与实践

【本章知识点讲解】

【知识点】农业供给侧结构性改革

一、农业供给侧结构性改革的提出

农业供给侧结构性改革的概念，首次于2015年12月的中央农村工作会议上提出，会议提出要着

力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量

契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。2016年中央一号文件提出要推进

农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。中央提出农业供给侧结构性改革的背景有以下四点。

1.农业污染和农产品质量安全问题增多

工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展

和资源永续利用十分迫切。

2.部分农产品存在较为严重的供求失衡问题

高级农业经济-第3章1

3.土地流转制度的发展不能与农业劳动力转移规模相适应

土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，农业生产者的构成发生了深刻的变化。

4.农产品竞争力不足

受劳动力成本、土地成本攀升的影响，国内农产品生产成本明显上升，导致农产品竞争力不足。

二、农业供给侧结构性改革的问题与重点

（一）农业供给侧结构性改革面临的问题

1.“三量齐增”

我国粮食从产量、进口到库存，呈现出“三量齐增”的现象。我国的仓库储存着大量即将过期的

或者是不断贬值的、质量较差的农产品，“去库存”面临着明显的市场约束。

2.“三本齐升”

价格高会抑制需求，而国外农产品价格便宜，会激励进口。价格倒挂导致了国内市场与进口市场

相互割裂的“二元市场结构”，进而成为市场扭曲的根源。价格倒挂的原因在于补贴。

3.农产品成本的比较

一方面，在成本结构上，三大主粮的平均物质与服务费用占比下降，人工成本占比增加，土地成

本占比迅速增加。从增长速度来看，土地成本的增长速度最快。另一方面，与美国农业相比，我国农

产品亩均成本、每公顷成本和单位产量成本都大大超越美国，有些甚至高出两倍多。

（二）农业供给侧结构性改革的重点

1.补齐三大短板、促进三大转变，推动“三农”领域发生根本性变化

农业供给侧结构性改革目的是最大限度解放和发展农业生产力，以提高农业供给能力、供给水平、

供给质量为主攻方向，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。

（1）补齐农业现代化短板，促进农业发展方式转变。

抓紧农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业产业结构从低端跃上中高端，推动

农业经济增长从要素驱动转变为创新驱动，推动农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满足量的需

求转变为追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求。

（2）补齐农民收入短板，促进农业发展目标转变。

从供给侧入手，调优农产品结构，提高农产品品质，提升农产品品牌价值，提高农民增收能力，

实现农业发展目标从注重数量向数量质量并重、更加注重效益转变。

（3）补齐农村经济体制改革短板