0206、第2章-农业重要地位与农业经济重要理论6.pdf

三、农业与农村经济可持续发展的对策

1.优化农业生产布局，促进农业产能稳步提升

坚持因地制宜、分区施策，正确处理好当前农业生产与环境治理之间存在的矛盾关系。构建适合

当地农业区域发展的新格局，促进农业生产力与资源环境承载之间协调发展，实行退耕还林、退耕还

草等手段与措施，在农业生态建设时，确保农业生态系统功能的修复。

2.实现科技创新驱动目标，提高农业生产能力

加强农业科技自主创新，应用于种业与资源合理配置；实现作业机械化生产；加强农业基础设施

建设。

3.合理保护耕地资源，减轻环境污染

严格保障耕地数量，确保粮食播种面积基本稳定；科学合理使用农业投入品，发展绿色农业，减

少农业内源性污染，加强绿色防控。

4.节约高效用水，保证我国农业用水安全

紧盯灌区发展与改革中存在的问题，推进大中型灌区现代化改造与精细化管理；统筹山水林田湖

草沙各要素，实现灌区高质量发展；严格农业用水管理，推行农业用水总量控制和定额管理。

5.健全可持续发展体制，为农业经济发展提供内在驱动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动农民、企业以及其他社会主体参与到农业资源利

用、环境治理以及生态保护等活动中。

【知识点】城乡融合发展理论演变与应用

一、城乡关系理论的内容

19世纪中期，形成了城乡关系从分离到融合的马克思主义城乡关系理论。

1.城乡分离的原因

城乡分离是资本主义制度生产力发展的必然产物。资本主义的产生和发展致使工业和人口集中于

城市，随着生产力水平的不断提高，社会分工也逐渐深化，商品经济快速发展，由此推动城市与农村

的分离。

2.城乡对立的后果

资产阶级使农村屈服于城市的统治，城市剥削农村的现象极为突出，庞大的城市人口消费土地的

组成成分，形成对地力的大量消耗和巨大掠夺，对乡村发展和农业生产造成灾难性的后果。

3.城乡融合的实现路径

实现城乡融合要具备两个条件：（1）推动生产力发展；（2）消灭资本主义制度。

二、城乡融合发展的目标

城乡形成新型工农城乡关系；提高城乡规划、建设、治理融合水平；促进城乡要素平等交换、双

向流动；缩小城乡差别。

三、中国城乡融合发展理论在农村发展中的应用

1.中国城乡融合发展现状

参照国际标准，当前我国改变城乡二元经济结构、实施城乡融合发展战略的基础已经具备，“以

工促农、以城带乡”总体上达到了较好水平。

2.中国城乡融合发展面临的问题

（1）户籍制度亟待深化。户籍上附着的城乡利益差异有所削弱，甚至有些已经消除，但是剥离

的范围和程度依然不够。

（2）城乡二元经济结构矛盾相当尖锐。农业比较劳动生产率远低于非农产业比较劳动生产率，

农业现代化水平相对落后；农村一二三产业融合发展程度较低，农村经济发展的效率不高。

（3）城乡要素合理配置的机制尚未建立。资金、土地、人才等要素配置在城乡之间严重不均衡；

并且农村优质资源向城市单方向集中的趋势没有发生逆转。

高级农业经济-第2章1

（4）城乡基础公共服务差距较大。城乡基本公共服务标准差距依然较大，其中教育发展不均衡

和卫生发展不均衡是主要短板。

（5）乡村衰退日益加剧。对城乡之间的差距不断扩大，农村劳动力特别是高素质人才持续外流

的趋势难以改变，村庄“空心化”现象日益加剧，部分村庄不断走向衰退。

3.中国城乡融合的路径选择

（1）深化户籍制度改革，提高城镇化率，夯实城乡融合发展基础。调整城镇化路径，提高中小

城市的比重，特别是要提升县城和重点镇的基础设施水平，加强县城和重点镇的市政设施和公共服务

设施建设。

（2）加快城乡要素市场一体化进程，攻克城乡融合发展的薄弱环节。不断规范和压缩地方政府

的土地收益，促使地方政府职能从扩张建设用地、追求土地财政收入等经营性职能向产权登记保护、

规划管理、耕地保护、市场监管、社会保障等公共管理职能转变。在符合规划和土地用途管制的前提

下，赋予农村建设用地与城市建设用地同等权利，允许集体经济组织和农民利用集体建设用地从事非

农生产，同时享有出租、转让和抵押等权利。在深化宅基地三权分置改革的基础上，扩大宅基地有偿

退出的范围，并且逐步向外村和外来资本有序开放。优化资本、技术、信息等生产要素在城乡间的配

置，提高资源利用效率。

（3）推动乡村三产融合发展，建立城乡融合发展的产业基础。继