0303.第3章-农村改革实践与探索3.pdfVIP

三“三权分置”的现实困境与路径选择

（一）“三权分置”的现实困境

1.产权交易服务体系不完善，基层资源整合能力与服务职能履行不足

（1）农地产权交易市场的基层资源整合能力不足。

（2）基层农地产权交易市场服务职能履行欠佳。

（3）农地产权交易市场运营乏力，配套政策与服务不足。

2.农地融资保障体系不健全，信用风险较为突出

（1）农地产权流转市场不健全，抵押物变现处置难。

（2）农地价值评估体系不健全，难以对农地价值作出客观的评估。

（3）农地经营风险分担和补偿机制不健全。农业保险保障率不高、保障额偏低、保险品种单一、

信贷保险不成熟，难以满足贷款客户多样化的需求。

（4）农村信用机制不完善。农村信用体系缺位导致农户手中能够独立承担抵押品的凭据有限，增

加了放贷主体的信用风险。

3.农业产业扶植体系不规范，一二三产业融合发展落后

（1）新型农业经营主体“体量”大但实力不强，农业扶持政策缺少功能聚焦。

（2）土地增值收益联结机制有待完善。

（3）农村产业融合发展落后。

（4）集体所有权的相对弱化，抑制了农地流转和规模经营。

4.农户承包地有偿退出机制不明晰，制度规定并不衔接

（1）有关农户集体成员权与承包地用益物权的制度规定并不衔接。

（2）对承包地有偿退出的内涵界定不清。

（3）缺乏补偿土地承包权的必要资金。

（4）承包地退出的后续保障机制不健全。

（二）“三权分置”的路径选择

1.完善农村土地流转交易市场的监督管理政策，确保土地流转在公平公正、规范有序的市场环境

中进行。

具体监管措施有以下两个方面：①加强对农村土地流转交易市场的管理，形成程序规范、高效便

民的农村土地流转交易体系；②加强对农村土地流转交易市场的监督，完善风险防范、审核审查、事

中事后监督、违法惩戒等机制。

2.健全农村土地融资风险规制体系，维护农户和银行双方的利益

可以建立由政府财政主导、政府与社会共同参与的农村土地融资风险基金和担保公司，政府及时

收购农村土地租赁和抵押中无法流转的不良资产，扩大农业政策性保险范围，完善相关农业保险制度，

加强对商业性保险机构的规范管理，加大对农村土地抵押贷款中投机套利等违约行为的惩处力度。

3.创新农村产业扶植模式，加快形成现代化的农业产业体系

目前，规模化、集约化、专业化的现代农业产业模式正逐步形成，我国已经进入了由传统农业向

现代农业转型升级的重要阶段。

4.审慎设计承包地有偿退出机制，实现城乡跨越式融合发展

政府在设计农户有偿退出机制时，既要考虑到实施的客观条件和主观动力，又要预测到多方面的

不良影响及改革后果。

【例题•案例】张某和妻子刘某是农村集体经济组织成员，婚后以家庭承包方式取得本村6亩土

地承包经营权，登记承包方代表为丈夫张某。二人育有一子小张，已成年并具有独立生活能力。后张

某与刘某离婚，未分割土地承包经营权，刘某在本村无其他承包地。离婚后张某去世，生前未对土地

承包相关事宜安排。现刘某起诉，要求分割土地承包经营权，继承张某应得承包经营收益及承包地可

高级农业经济-第3章1

能的征收代位物（补偿金），但小张认为该土地承包经营权应由他全部继承。

问题1：刘某分割土地承包经营权诉求能否获法院支持？理由是什么？

问题2：张某应得承包经营收益及承包地征收代位物应如何处理？

问题3：小张能否全部继承土地承包经营权？请阐述原因。

【参考解析】1.（1）刘某要求分割土地承包经营权的诉求应得到法院支持。

（2）在本案例中，张某和刘某离婚时未分割土地承包经营权，离婚后刘某无其他承包土地且保

留该集体经济组织成员身份。基于土地承包经营权作为用益物权的性质，法院应以不损害承包地整体

使用为原则，对刘某的诉求予以支持。

（3）法律依据：夫妻双方在协议离婚时未对双方共有的土地承包经营权分割事宜进行约定，离

婚后一方当事人在无其他承包土地且保留该集体经济组织成员的情况下，请求法院对双方共有的农村

土地承包经营权进行分割处理时，基于土地承包经营权作为用益物权的性质，法院应在不损害承包地

整体使用为原则的前提下，予以支持。

2.法律依据：承包人应得的承包收益以及承包地因征收而获得的代位物（补偿金）可以依照继承

法的规定继承。

3.（1）小张不能继承土