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新时代背景下灵活就业人员的社会保障问题研究

摘要：数字经济的发展给劳动者创造了更多的就业形式，从中受益最多的当属灵活就业群体。然而灵活就业人员由于其职业特殊性，在一定程度上比正规就业人员面临更多的风险，但因为其模糊的劳动关系使得这部分人员所享有的社会保障权益与面临的风险不匹配。因此，在界定了灵活就业人员的涵义的基础上，进一步分析了灵活就业群体社会保障制度出现的问题及其原因，并借鉴国外经验提出了针对灵活就业人员完善社保体系的相关建议。

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-259-03

一、灵活就业人员的涵义

（一）灵活就业人员的概念

灵活就业又被成为“非正规就业”，现有关于灵活就业人员的概念主要是基于传统背景以及围绕新经济数字化背景展开的[2]。国际劳工组织将非正规就业定义为员工在生产过程中收入报酬较低、无结构化组织的就业形势，且这一定义针对的是发展中国家群体。王月坤基于职工来源以及职工所属将此概念分为两类，一是农村进入城市的非正规就业者，二是工作在非正规部门的城镇职工[3]。杨香军则是根据职工来源将灵活就业人员分为进城务工的农民、城市的下岗职工和失业人员、尚未正式就业的高校毕业生和其他人员（包括部分退休人员、兼职人员以及自由职业者等）四个部分[4]。而数字化背景下的灵活就业不像传统的非正规就业那样被动、带有消极色彩，这种背景下，更多地体现出数字经济衍生的网络平台的自主性和灵活性。吴杏思将新经济背景下的灵活就业模式分为电商平台就业、分享经济就业、创业式就业，灵活就业人员自然而然地分为电商从业者、平台从业者和自由从业者三种[5]。这样灵活就业人员就分为个体经营、非全日制和数字化形态下就业方式三类。

（二）灵活就业人员的特点

二、灵活就业人员的社会保障现状

（一）劳工关系模糊导致权责不清晰

（二）参保质量不高

（三）参保连续性不强

首先，有一大部分灵活就业者事实上处于一个多层次徘徊的状态，时而失业，时而兼职，时而全职。因此，他们有时是普通城乡居民，有时是兼职的临时工，有时又成为公司正式员工，对我国以人员身份作为社会保障制度的根本参照来讲，最直接的结果就是人员出现断保问题。其次，部分非正规就业群体为了充分利用时间和能力资源，在多家公司或多个平台灵活劳动，这些就职单位大部分会将这部分人员的劳动关系外包出去，所以会出现灵活就业人员不想受制于第三方公司，而公司本身为临时人员缴纳社保积极性不高的问题[7]。

三、灵活就业人员社会保障问题的原因分析

（一）灵活就业人员的社会保障参与意识不强

（二）社保的缴费率偏高

大多数地方政府规定灵活就业人员养老保险的缴费比例为最低工资标准的20%，这对于大部分非正规就业人员来说是一笔大支出，因为他们与正式职工相比，要多缴原本该由企业缴纳的12%，尤其是对于建筑工、外卖员等容易受到环境影响的行业来说，工资浮动较大，在职业“淡季”仅靠微薄的工资使他们无力参保。

（三）政府政策限制

一是部分社保关系还存在着户籍或地域限制，转移难、接续难。虽然国家努力建立全国一体化的社会保障体系，但对于灵活就业人员各地区还存在着一些潜在的门槛，导致灵活就业人员在岗位、区域之间流动时社保关系却不能随之移动。二是各地方政府的社保政策不一致，灵活就业人员在流动时要重新理解和接受新的社保政策并按照该地规定办理，会增加外地流入人员的参与难度，尤其对低学历人群来说属实困难。再者，由于这部分群体的特殊性，需要社保部门工作人员一对一办理相关业务，但政府设置的保险经办人员明显不足。

（四）企业或平台利润至上原则

企业为了自身的发展，为了股东的利益，坚持利润最大化原则。在收益确定的情况下，企业管理者会利用各种办法降低成本来增加利润。例如，实体企业偏好利用实习和劳务派遣等方式进行灵活用工，降低用工成本，还可以节省企业承担的社保缴费部分。当企业从灵活用工的方式中获利时，就更加偏向于此种形式，这对于社会和公众来说未必是一件好事。

四、国外针对灵活就业人员的社会保障措施的借鉴

虽然我国基本国情、根本制度与东南亚、西方国家完全不同，但面对灵活就业人员日益递增的劳动力市场，在我国灵活就业人员数量庞大、形式复杂的现实下，借鉴印度和西方国家针对灵活就业群体的社会保障政策是很有必要的。然而，我们要根据国内市场的具体情况，取其精华，去其糟粕，分析政策的利弊，提出适合中国劳动力市场和居民实际情况的最优建议。

（一）印度针对非正规就业人员的社会保障体系

（二）欧洲国家为灵活就业者提供社会保障的主要措施

张浚分析了欧洲国家日益凸显的“工作贫困”以及灵活就业人员整体上社会保障不足的现象，各国针对本国的具体情况纷纷采取了不同措施[9]。首先是推广个人工作账户，工作者的社会保障权益与其个人账户中的缴费记录挂钩，而与记入补充账户的雇主