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高职二级院系教学管理体系建设困境与提升路径

职业教育发展始终受到党和国家领导人的高度关注。12024年两会期间，习近平总书记作了关于职业教育的重要指示批示，指出“大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁”，“我们要实实在在地把职业教育搞好，要树立工匠精神，把第一线的大国工匠一批一批培养出来”。当前，在“双高”建设计划背景下[2]，大多数高职院校均以“院办校\模式开展学校综合治理，从过程管理向目标管理转变3，从带领学院发展转型变成发展带动学校。此举能有效激发二级院系的积极性、主动性和创造性。4随着2024年“新双高\战略计划的提出，如何提升高职院校的整体办学水平，并通过高质量的产教融合来促进学生全面发展和服务经济社会发展成了高职院校需思考的首要难题。究其根本，只有二级院系的业绩积累和发展才能反哺并提高学校综合办学水平和综合治理能力。但目前摆在二级院系整体发展前的重大难题之一就是院系教学管理体系建设水平不高。因此，如何提升教学管理体系建设水平是当前高职二级院系面临的最重要的工作之一。

一、高职二级院系教学管理体系建设困境

(一)校院权责划分不清晰

目前，高职二级院系自主决定权不足、院办校活力不够，对于院系的日常教学管理存在听从职能部门指挥安排和盲目借鉴其他学院做法等缺点。5学校职能部门仍旧集中管控大权，掌握对学院的评价话语权，并多以下达指令、搜集数据和听取汇报等方式开展日常教学管理工作。此举大幅降低了二级院系教学管理的适用性、主动性和创造性，使学院难以成为教学管理的主体。因此，学院教学管理人员的时间和精力只够应对职能部门的各类工作安排，无法发挥院系教学管理的积极主动性和适用贴合性，甚至做出为尽快完成任务而粗心应对、随意填报等不负责任的行为。这也导致职能部门和二级院系都陷入了拉锯式的无效工作困境中，直接影响各自的日常工作，从而导致二级院系教学管理人员产生职业倦怠感，进一步加重了二级院系的不负责任行为。而职能部门因未在一线面对师生，难以掌握真实一手数据，从而认定二级院系教学管理人员工作不力、汇报不实，加大了职能部门与二级院系之间的沟通壁垒。

(二)院系教学管理制度不完善

由于历史原因，许多高职二级院系为中职学校合并转设而成。在合并初期，教学管理制度仍停留在初级管理阶段，会出现无成套体系、无具体文件和无规范管理等情况，多以领导拍板、口头协商和临时决策解决事务，未形成依规办事、依章处置的合理合规的工作流程。即使经过一段时间的运行后，高职二级院系已初具学院教学管理制度体系，但是仍旧不够完善，本应达到人岗匹配、权责相当、奖罚分明的体系水平，但是在实际运行中，往往存在人岗分离、岗责不清等问题。例如，专任教师对应完成的教学计划和任教课程相关任务等往往敷衍了事，交由教研室兜底处理；教研室主任应完成的专业调研报告、各级各类平台或基地运行报告和专业发展计划等交由教学秘书完成。这既反映二级院系分管教学领导制定的教学管理规章制度存在一定的不适用、不贴合性，也暴露出院系教学管理人员队伍内部存在不和谐和互相推诿的问题。此外，教学督导建设中还存在融入教管体系不深不实、队伍素质参差不齐和责任意识不强等问题。

(三)教学秘书职业道路不畅通

教学秘书是院系分管领导管理全院教学工作的协助者、执行者，属于二级院系的基层教学管理人员，其工作多具有辅助性，且繁杂琐碎，难以量化。除了协助制订教学计划、排课排考、收集师生教学资料、协助开展校企合作、管理实训室等常规工作，教学秘书还需要负责传达教务处的各项文件通知，配合收集师生获奖信息、校企合作数据和课程实施情况等，以及办理学生的学籍异动、课程成绩、课堂考勤、学业预警、课程免修等业务，还需要执行学院领导安排的其他紧急突发任务。然而，无论院系师生人数多少，每个学院往往只有一人从事教学秘书工作。首先，从全校教职工人员属性划分来看，教学秘书的数量远少于专任教师、辅导员和职能部门行政管理后勤人员，甚至还比不上安保人员的数量，整体处于极易忽略的位置。其次，由于工作性质特殊，工作业绩难以量化考核，因此在职称评聘、职务晋升、评优评先和绩效待遇中处于劣势地位，故而导致教学秘书队伍不稳定，职业倦怠感强烈。

(四)专任教师职业追求不明确

在当前“新双高\计划和“五金\建设背景下，如何进一步提高职业教育质量和打造具有专业特色的职教品牌已然成为每个二级院系重点关注的任务。目前，二级院系领导和专业负责人均在稳中求进、谋求发展，致力于开拓新赛道、取得新成果，以应对来自各级教育行政部门和学校的考核压力。然而，目标考核与发展压力仅传导至专业负责人这一层面。部分专任教师因缺失集体意识，未将个人发展与院系发展相协同，承受的发展压力较小，从而缺乏远大的职业追求，安于现状，只满足于完成规定教学工作量，排斥接触新课程、新任务。他们面对新任务首先考虑“让别人来完成”“我是否容易