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杭州市通信网络保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对杭州市可能出现的通信网络突发事件，迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少突发事件对通信网络造成的影响，保障通信网络的安全稳定运行，满足社会公众对通信服务的需求，维护社会秩序和经济稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《国家通信保障应急预案》以及杭州市相关法律法规和政策文件，结合本市通信网络实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于杭州市行政区域内发生的各类通信网络突发事件的应急处置工作。包括但不限于自然灾害（如台风、暴雨、地震等）、事故灾难（如电力故障、火灾、网络攻击等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、大规模集会等）引发的通信网络故障或中断。

（四）工作原则

1.以人为本，快速响应：把保障人民群众的生命财产安全和通信权益作为首要任务，及时响应、快速行动，最大限度地减少突发事件对通信网络的影响。

2.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、通信管理部门和通信运营企业的职责分工。

3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强通信网络的日常维护和管理，提高通信网络的抗灾能力和应急保障能力。同时，做好应急物资储备和应急队伍建设，确保在突发事件发生时能够迅速投入使用。

4.资源共享，协同作战：充分整合和利用全市通信行业的人力、物力和财力资源，建立健全通信保障应急联动机制，加强各部门、各企业之间的协同配合，形成应急处置合力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立杭州市通信网络保障应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市政府分管副市长任指挥长，市政府副秘书长、市通信管理局局长任副指挥长，市委宣传部、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市电力公司、各通信运营企业（中国移动杭州分公司、中国联通杭州分公司、中国电信杭州分公司、中国铁塔杭州分公司等）主要负责人为成员。

（二）市应急指挥部职责

1.贯彻落实国家和省、市有关通信网络保障应急工作的方针、政策和指示精神，组织制定和修订本市通信网络保障应急预案。

2.负责指挥、协调全市通信网络保障应急处置工作，研究解决应急处置工作中的重大问题。

3.决定启动和终止本市通信网络保障应急响应，下达应急处置任务和指令。

4.负责与省通信管理局、市政府有关部门及驻杭部队的沟通协调，争取支持和配合。

5.组织开展通信网络保障应急演练和培训工作，提高应急处置能力和水平。

6.负责发布通信网络保障应急工作的有关信息，做好宣传和舆论引导工作。

（三）市应急指挥部办公室

市应急指挥部下设办公室，设在市通信管理局，由市通信管理局分管副局长兼任办公室主任。市应急指挥部办公室是市应急指挥部的日常办事机构，负责市应急指挥部的日常工作。

（四）市应急指挥部办公室职责

1.贯彻落实市应急指挥部的决策和部署，组织协调各成员单位开展通信网络保障应急处置工作。

2.负责收集、分析和报告通信网络突发事件的有关信息，及时向市应急指挥部提出应急处置建议。

3.负责组织编制本市通信网络保障应急物资储备计划和调配方案，协调应急物资的储备、调用和补充。

4.负责组织开展通信网络保障应急演练和培训的具体工作，总结评估应急演练和培训效果。

5.负责与省通信管理局应急指挥机构及市政府有关部门的日常联系和沟通，建立健全应急联动机制。

6.承办市应急指挥部交办的其他工作。

（五）成员单位职责

1.市委宣传部：负责组织协调新闻媒体，做好通信网络保障应急工作的宣传报道和舆论引导工作，及时发布相关信息，回应社会关切。

2.市发改委：负责将通信网络基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划，协调解决通信网络保障应急工作中的重大项目建设和资金安排问题。

3.市经信局：负责协调工业领域的通信保障工作，组织工业企业配合通信运营企业做好通信网络应急处置工作。

4.市公安局：负责维护通信网络保障应急现场的治安秩序，打击破坏通信设施的违法犯罪行为，保障应急处置人员和物资的安全运输。

5.市民政局：负责协调做好受灾群众的安置和救助工作，配合通信运营企业做好避难场所的通信保障工作。

6.市财政局：负责安排通信网络保障应急工作所需的专项资金，确保应急处置工作的顺利开展。

7.市规划和自然资源局：负责提供地质灾害预警信息，为通信网络基础设施建设和应急处置提供地质勘查和测绘支持