《社会应急力量参与地震应急与救援技术规范》修订研究报告.docxVIP

《社会应急力量参与地震应急与救援技术规范》修订研究报告

TechnicalSpecificationforSocialEmergencyForcesParticipationinEarthquakeEmergencyandRescue:RevisionResearchReport

摘要

本报告围绕《社会应急力量参与地震应急与救援技术规范》的修订工作展开研究。随着我国应急管理体系的不断完善，社会应急力量已成为国家应急救援体系的重要组成部分。截至2024年2月，全国社会应急力量已达2600余支，骨干队员5.2万余人，在地震等灾害救援中发挥了重要作用。然而，当前社会应急力量仍存在管理松散、技术水平参差不齐等问题。

本次修订将2009年发布的《社区志愿者地震应急与救援工作指南》（GB/T23648-2009）升级为面向社会应急力量的技术规范，主要更新内容包括：调整标准适用对象为社会应急力量；更新7项术语定义；新增搜救标识标记；完善装备目录；优化急救技术流程等。修订后的标准将更具操作性，能更好地指导社会应急力量参与地震应急救援工作，提升我国整体应急救援能力。

关键词

社会应急力量；地震应急；救援技术；标准修订；急救技术

Socialemergencyforces;Earthquakeemergency;Rescuetechnology;Standardrevision;Firstaidtechnology

正文

一、修订背景与必要性

我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一。根据应急管理部统计数据，近十年来我国平均每年发生5级以上地震20余次，造成重大人员伤亡和财产损失。与此同时，随着社会公众安全意识的提升，各类社会应急力量迅速发展，在历次重大地震灾害救援中发挥了重要作用。

然而，当前社会应急力量发展仍面临诸多挑战：

1.队伍管理缺乏统一标准，组织松散

2.救援技术参差不齐，存在安全隐患

3.装备配置不规范，影响救援效率

4.与专业救援力量协同机制不完善

基于此，对原《社区志愿者地震应急与救援工作指南》进行修订势在必行。新标准将更好地适应新时代应急救援需求，提升社会应急力量的规范化、专业化水平。

二、主要修订内容

本次修订对原标准进行了全面升级，主要技术变化包括：

1.适用范围的扩展

将标准适用对象从社区志愿者调整为社会应急力量，更符合当前应急救援体系发展现状。新定义涵盖接受政府部门指导管理的各类志愿救援组织。

2.术语定义的更新

-删除：社区志愿者、地震应急、破坏性地震

-新增：社会应急力量

-修改：地震应急救援、搜索、营救等术语

3.技术内容的完善

(1)新增搜救行动标识标记系统，规范现场指挥协调

(2)更新装备目录，增加现代化救援装备要求

(3)优化急救技术流程，包括：

-窒息和呼吸道梗阻处理

-心肺复苏和AED使用

-创伤性休克处理

-止血、包扎、固定、转运等方法

4.操作性的提升

通过增加示意图、流程图等可视化内容，提高标准的实用性和可操作性，确保救援人员能够准确掌握技术要领。

三、标准创新点

1.定位创新：从指导性文件升级为技术规范，提升标准约束力

2.内容创新：引入最新救援技术和装备要求

3.方法创新：建立标准化救援流程和标识系统

4.应用创新：强化与专业救援力量的协同机制

主要参与单位介绍

中国地震应急搜救中心

中国地震应急搜救中心是本次标准修订的主要牵头单位，作为应急管理部直属事业单位，承担着国家地震应急救援技术研发、标准制定和人才培养等重要职责。中心现有专业技术人员120余人，建有国家级地震应急救援训练基地，具备丰富的实战经验和科研能力。

近年来，该中心主导编制了多项地震应急救援领域国家标准和行业标准，在汶川地震、玉树地震等重大灾害救援中发挥了关键技术支撑作用。此次标准修订工作，中心组织了20余名专家成立专项工作组，通过实地调研、案例分析和专家论证等方式，确保标准内容的科学性和实用性。

结论与展望

《社会应急力量参与地震应急与救援技术规范》的修订，是我国应急管理标准化建设的重要成果。新标准实施后，将有效提升社会应急力量的规范化水平，促进其与专业救援力量的协同配合，整体提升我国地震应急救援能力。

未来，随着技术的不断发展，建议：

1.建立标准动态更新机制，及时纳入新技术新方法

2.加强标准宣贯培训，确保有效实施

3.开展标准实施效果评估，持续优化完善

4.探索国际标准对接，提升我国应急救援标准的国际影响力

本标准的修订实施，将为构建全灾种、大应急救援体系提供重要技术支撑，对保护人民生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。