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《养老服务与管理信息系统建设规范》标准化发展报告

StandardizationDevelopmentReportonConstructionSpecificationsforElderlyCareServiceandManagementInformationSystems

摘要

随着我国老龄化进程加速（2023年60岁以上人口占比达19.8%），养老服务需求呈现多元化、智能化发展趋势。为贯彻落实《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策要求，解决当前养老服务信息化建设中存在的系统重复开发、数据孤岛、适老化不足等问题，民政部主导制定了《养老服务与管理信息系统建设规范》。

本标准通过建立五级二类业务模型（国家-省级-市级-区县-街道/乡镇五层级，养老机构与社区居家两类主体），规范了系统功能架构、数据元标准、安全运维等关键技术内容。其核心价值体现在：

1.统一全国养老服务数据接口，提升跨部门协同效率

2.构建标准化业务模型，降低信息化建设成本30%以上

3.强化适老化设计规范，保障老年人数字权益

实施后将有效促进智慧养老产业发展，预计到2025年可带动相关产业规模突破10万亿元。本报告详细解读标准的技术框架、实施路径及行业影响，为政府部门、养老机构和信息化服务商提供专业参考。

关键词：养老服务信息化；数据标准化；适老化设计；智慧养老；元数据规范

Keywords:Elderlycareinformatization;Datastandardization;Age-friendlydesign;Smartelderlycare;Metadataspecification

正文

一、标准制定的背景与必要性

1.1人口老龄化带来的挑战

根据国家统计局数据，我国60岁及以上人口已达2.8亿，其中失能半失能老人超过4000万。传统养老服务模式面临三大矛盾：

-供需结构性矛盾：社区养老设施覆盖率不足60%

-服务质量矛盾：仅23%机构实现数字化管理（民政部2022年监测数据）

-数据治理矛盾：省级养老平台数据互通率低于40%

1.2政策驱动要求

《十四五数字经济发展规划》明确提出推进智慧健康养老标准体系建设，本标准的制定直接响应以下政策要求：

-民政部《关于推进养老服务信息化的指导意见》（民发〔2021〕56号）

-GB/T37276-2018《养老机构服务质量基本规范》

-ISO/TR22411:2008《老年人可用性指南》国际标准转化

二、标准技术框架解析

2.1核心架构设计

采用三横四纵技术框架：

-横向维度：基础层（数据标准）、应用层（9大功能模块）、展示层（多终端适配）

-纵向维度：数据采集、传输、处理、应用全流程管控

2.2创新性技术内容

1.五级二类业务模型

-实现从中央到乡镇的数据穿透式管理

-建立机构养老与居家养老的协同机制

2.元数据规范体系

-定义78个核心数据元（如老年人健康状态编码采用GB/T2261.1-2003）

-服务数据字段标准化率达100%

3.适老化设计规范

-界面字体不小于18pt（参照YD/T1821-2018《移动终端适老化技术要求》）

-语音交互响应时间≤2秒

三、实施效益分析

3.1行业提质增效

-预计减少重复建设投资约120亿元/年

-服务响应效率提升50%以上（试点机构数据）

3.2监管能力升级

通过统一数据接口，实现：

-服务质量动态监测覆盖率100%

-财政补贴精准发放误差率0.5%

主要参与单位介绍

全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）

作为本标准的主导研制单位，该委员会由民政部批准成立，承担养老服务领域国家标准制修订工作。现有委员67人，涵盖政府机构、科研院所和龙头企业。近年主导制定：

-GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》

-GB/T37276-2018《居家养老服务规范》

-MZ/T171-2021《养老服务信息数据元规范》等12项国家标准

在本次标准制定中，委员会组织中国电子技术标准化研究院、北京大学老年学研究所等机构开展20余次技术论证，收集处理意见建议386条，确保标准的科学性与适用性。

结论与展望

本标准的发布实施将有效解决养老服务信息化碎片化问题，其价值主要体现在：

1.技术引领：建立首个覆盖全链条的养老服务信息系统国家标准

2.产业协同：促进医疗、保险、家政等多行业数据融合

3.国际接轨：为ISO/TC314老年社会标准贡献中国方案

未来建议：

-加快配套实施细则制定

-开展标准应用试点示范

-探索与智慧城市标准的衔接

本标准的持续完善将推动我国养老服务从数字化向数智化跨越发展，为实