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公路工程造价预算与审核管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为有效控制公路工程造价，提高投资效益，规范工程建设过程中的造价行为，确保工程质量与安全，依据国家及行业相关法律法规、标准规范，结合公路工程建设特点，特制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建公路工程项目的造价预算编制、审核及后续的动态管理工作。项目各参与方，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构等，均应遵守本办法。

第三条基本原则

公路工程造价预算与审核管理应遵循以下原则：

1.合规性原则：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律、法规、政策及强制性标准。

2.科学性原则：采用科学的方法和先进的技术手段，确保预算编制与审核的准确性和合理性。

3.全面性原则：预算编制应涵盖工程建设全过程的各项费用，审核应全面细致，不留死角。

4.动态性原则：适应工程建设过程中各种因素的变化，对造价进行动态跟踪与调整。

5.效益性原则：在保证工程质量和安全的前提下，力求节约投资，提高资金使用效益。

第二章预算编制管理

第四条编制主体与职责

项目法人或建设单位是公路工程造价预算编制的责任主体，可自行组织编制或委托具有相应资质的造价咨询机构承担。编制单位应确保编制人员具备相应的专业能力和执业资格，并对预算成果的真实性、准确性和完整性负责。

第五条编制依据

预算编制应以下列文件和资料为依据：

1.国家及地方现行的工程造价管理法规、政策和计价依据。

2.经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件（或技术设计文件，如需）及相关的图纸和说明。

3.现行的公路工程概预算定额、费用定额及人工、材料、机械台班价格信息。

4.工程所在地的自然条件、技术经济条件及市场行情。

5.合理的施工组织设计或施工方案。

6.其他与工程造价相关的合同、协议及文件。

第六条编制程序

预算编制应按以下程序进行：

1.准备阶段：收集、整理和分析编制依据，熟悉设计文件，进行现场踏勘。

2.分项编制阶段：根据设计图纸和工程量清单，按照计价规则和定额，分章节、分项目计算工程量，套用单价，计算直接工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

3.汇总平衡阶段：将各分项工程费用汇总，进行工、料、机分析，编制总预算表，并对各项费用进行复核和调整，确保预算的合理性和完整性。

第七条编制要点

1.工程量计算：应严格按照设计图纸和工程量计算规则进行，确保准确无误，不重算、不漏算。

2.定额套用：应根据工程的具体特征和施工工艺，正确选用定额子目，不得高套、错套或漏套。对定额缺项的项目，应根据实际情况编制补充定额，并履行报批手续。

3.取费标准：应根据工程类别、地区类别及相关规定，正确计算各项费用，确保取费基数和费率准确。

4.材料价格：应以工程所在地当期发布的工程造价信息为准，结合市场调研，合理确定材料预算价格。对价格波动较大的主要材料，应考虑风险因素。

5.预备费：应根据项目特点、建设周期、市场风险等因素，按规定计取基本预备费和价差预备费（如需）。

第三章预算审核管理

第八条审核主体与职责

建设单位应组织或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对编制完成的工程预算进行审核。审核单位及其专业人员应独立、客观、公正地开展审核工作，对审核结论的真实性、准确性负责。

第九条审核依据

预算审核除应依据本办法第五条规定的编制依据外，还应包括：

1.经批准的预算编制成果及相关的编制说明。

2.审核单位制定的内部审核细则和质量控制制度。

第十条审核程序

预算审核应按以下程序进行：

1.接收阶段：接收建设单位提交的预算文件及相关资料，核对资料的完整性和规范性。

2.初审阶段：对预算编制的合规性、完整性进行初步审查，对发现的重大问题及时与编制单位沟通。

3.详细审核阶段：对工程量、定额套用、取费标准、材料价格、各项费用计算等进行逐项复核。可采用全面审核法、重点审核法、对比审核法等方法。

4.沟通调整阶段：就审核中发现的问题与编制单位进行充分沟通和协商，提出调整意见，编制单位应在规定时间内对审核意见进行核实和反馈。

5.出具审核报告阶段：根据沟通结果，形成最终审核意见，出具预算审核报告，包括审核汇总表、核增核减明细表及审核说明。

第十一条审核重点

审核工作应重点关注以下内容：

1.合规性审核：审核预算编制是否符合国家及地方的法律法规、政策及计价依据。

2.完整性审核：审核预算编制范围是否完整，是否包含了项目建设所需的全部费用。

3.准确性审核：

*工程量计算是否准确，是否符合计算规则。

*定额子目套用是否恰当，换算是否正确。

*各项取费是否符合规定，费率是否准确，取费