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中小学校财务管理制度

一、总则

（一）目的依据

为切实规范中小学校财务行为，强化财务管理与监督工作，全面提升资金使用效益，推动教育事业健康、稳定发展，依据《事业单位财务规则》以及国家相关法律制度，充分结合中小学校的自身特点，特制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于各级人民政府举办的普通中小学校、中等职业学校（含技工学校）、特殊教育学校、专门学校、成人中学和成人初等学校。

（三）基本原则

依法依规：严格贯彻执行国家有关法律、法规以及财务规章制度，确保学校财务活动在合法合规的轨道上运行。

勤俭办学：秉持勤俭节约的办学方针，杜绝铺张浪费，将有限的资金用在刀刃上，实现资源的优化配置。

统筹兼顾：妥善处理好事业发展需要与资金供给之间的关系，平衡好社会效益与经济效益，兼顾国家、学校和个人三者的利益，促进学校可持续发展。

（四）主要任务

预算管理：科学合理编制学校预算，严格执行预算安排，完整、准确地编制学校决算报告和财务报告，真实反映学校预算执行情况、财务状况以及运行情况，为学校决策提供可靠依据。

经费筹集与使用：依法积极筹集教育经费，同时严格把控支出，努力节约资金，提高资金使用效率。

制度建设：建立健全财务制度体系，加强经济核算，全面实施绩效管理，从制度层面保障财务管理工作的规范化、科学化。

资产管理：强化资产管理，依据学校实际需求合理配置资产，并确保资产的有效利用，防止资产流失，维护学校资产安全。

财务监督：加强对学校经济活动的财务控制与监督，构建完善的风险防范机制，及时发现并化解财务风险。

二、财务管理体制

（一）领导负责制

中小学校财务管理实行党组织领导的校长负责制。校长在学校党组织的领导下，依法依规全面管理学校财务工作，对财务资料的真实性、完整性承担直接责任。校长需积极组织制定学校财务发展规划，确保财务工作与学校整体发展战略相契合。

（二）财务人员配置

专人主管：学校应当指定具备专业知识和丰富经验的专人主管财务工作，该主管人员应依法依规履行职责，深度参与学校重大建设项目、重要办学资源配置、重要资产处置以及大额资金使用等重大事项的决策过程，为科学决策提供财务专业支持。

人员配备：合理配备财务、会计人员，明确其任职条件、工作职责、任免奖罚、业务培训以及专业技术职务岗位设置等内容，严格按照国家会计法律制度执行。财务、会计人员不仅要熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，还需掌握财会和教育教学业务管理的相关知识，以便更好地服务于学校财务工作。

部门设置：根据学校规模和实际需求合理设置财务部门，财务部门负责对学校的各类经济活动实施全面管理、精准核算和严格监督，保障学校经济活动有序开展。

（三）会计核算模式

以校为单位核算：中小学校应当以校为基本单位进行会计核算，确保财务数据的独立性和准确性，清晰反映学校自身的财务状况。

信息化管理：积极推进财务信息化建设，提升财务信息化管理水平，充分利用现代信息技术手段，如财务管理软件、电子支付系统等，高效管理学校财务活动，提高工作效率和数据准确性。

（四）食堂财务管理

自主经营食堂：学校自主经营食堂为学生提供就餐服务时，财务活动必须纳入学校财务部门统一管理，可在学校现有账户下分账核算，确保真实反映食堂收支状况，并定期向师生和家长公开账务信息，接受广泛监督。若食堂经营有结余，应当转入下一会计年度继续用于食堂运营，以维持食堂的公益性和非营利性。

委托经营食堂：学校采用委托方式经营食堂时，应加强对委托方的监督管理，明确双方权利义务，严禁向被委托方转嫁食堂建设、修缮等费用，确保食堂服务质量和价格稳定。

配餐或托餐管理：学校采用配餐或托餐方式为学生提供就餐服务的，餐费可由学校统一收取并按照代收费管理，严格规范收费流程，确保资金安全。

（五）非独立核算项目管理

非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，统一由学校财务部门进行管理。义务教育阶段学校需严格按照国家有关规定，不得从事经营活动，避免影响正常教学秩序。

三、预算管理

（一）预算定义与构成

定义：中小学校预算是指学校根据教育事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，是学校开展各项工作的重要财务依据。

构成：预算由收入预算和支出预算两部分组成，收入预算涵盖财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等；支出预算包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。

（二）预算管理办法

国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，综合考虑教育改革要求、中小学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等因素确定，确保补助资金合理分配和有效使用。

（三）预算编制原则与流程

编制原则

量入为出：依据学校的收入能力合