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建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法

总则

为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保建设项目（工程）符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，特制定本办法。

本办法适用于中华人民共和国境内一切新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程）（以下简称建设项目）。

建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。

预评价的范围和内容

1.范围

-矿山建设项目；

-生产、储存危险物品的建设项目；

-生产经营场所涉及公众安全的建设项目；

-具有较大危险、危害因素的其他建设项目。

2.内容

-工程概述

对建设项目的名称、地点、性质、规模、工艺流程、主要设备等基本情况进行详细描述。分析项目的选址是否符合城乡规划和安全要求，周边环境对项目的影响以及项目对周边环境的潜在危害。

-危险、有害因素识别与分析

根据建设项目的特点，运用科学的方法，识别项目在建设和生产过程中可能存在的危险、有害因素，如物理性危险有害因素（包括设备故障、电气危害、噪声、振动、辐射等）、化学性危险有害因素（如易燃易爆物质、有毒有害物质等）、生物性危险有害因素（如致病微生物等）、心理生理性危险有害因素（如劳动强度过大、精神紧张等）以及行为性危险有害因素（如违章作业、指挥失误等）。对识别出的危险、有害因素进行分析，确定其可能导致的事故类型、危害程度和发生的可能性。

-劳动安全卫生现状评价

如果建设项目所在区域有类似的生产活动，应对其劳动安全卫生现状进行评价，分析其存在的问题和经验教训，为新建项目提供参考。收集相关的数据和资料，如事故统计数据、职业健康监测数据等，对建设项目可能面临的劳动安全卫生状况进行预测。

-安全卫生对策措施

针对识别出的危险、有害因素，提出相应的安全卫生对策措施。包括工程技术措施，如采用安全可靠的工艺、设备，设置防护装置、安全警示标志等；管理措施，如建立健全安全管理制度、操作规程，加强人员培训等；应急救援措施，如制定应急预案，配备应急救援设备和物资，组织应急演练等。

-预评价结论

对建设项目的劳动安全卫生状况进行综合评价，给出明确的预评价结论。结论应包括建设项目是否符合国家有关劳动安全卫生的法律法规和标准要求，是否存在重大危险、有害因素，以及采取对策措施后能否达到劳动安全卫生的要求等内容。

预评价机构和人员

1.预评价机构

从事建设项目劳动安全卫生预评价的机构，应具备国家规定的资质条件，并取得相应的资质证书。预评价机构应严格按照国家有关法律法规、标准和规范的要求，开展预评价工作，确保预评价报告的真实性、科学性和公正性。

预评价机构应建立健全质量保证体系，加强对预评价项目的管理，对预评价报告的质量负责。预评价机构在承接预评价项目时，应与建设单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。

2.预评价人员

预评价人员应具备相应的专业知识和技能，经过专业培训并取得相应的资格证书。预评价人员应遵守职业道德规范，诚实守信，客观公正地开展预评价工作。

预评价人员应不断学习和掌握新的法律法规、标准和技术，提高自身的业务水平。在预评价工作中，预评价人员应深入现场，收集准确、可靠的信息和资料，确保预评价报告的质量。

预评价的程序

1.准备阶段

建设单位应在建设项目可行性研究阶段，委托具有相应资质的预评价机构进行劳动安全卫生预评价。预评价机构接受委托后，应组建预评价项目组，明确项目负责人和各专业人员的职责。

项目组应收集与建设项目有关的资料，包括项目的可行性研究报告、设计文件、工艺流程、设备清单、周边环境资料等。同时，对建设项目进行初步的现场勘查，了解项目的地理位置、地形地貌、周边环境等情况。

2.评价阶段

项目组应根据收集的资料和现场勘查情况，对建设项目进行危险、有害因素识别与分析。运用科学的评价方法，对建设项目的劳动安全卫生状况进行评价。

评价方法应根据建设项目的特点和实际情况选择，如安全检查表法、危险指数评价法、故障类型和影响分析法、事件树分析法、事故树分析法等。在评价过程中，项目组应与建设单位、设计单位等相关方进行沟通和交流，及时了解项目的最新情况和问题。

3.报告编制阶段

项目组应根据评价结果，编制建设项目劳动安全卫生预评价报告。预评价报告应包括工程概述、危险、有害因素识别与分析、劳动安全卫生现状评价、安全卫生对策措施、预评价结论等内容。

预评价报告应内容完整、数据准确、分析科学、结论明确，并符合国家有关法律法规、标准和规范的要求。预评价报告编制完成后，应组织内部审核，确保报告的质量。

4.评审阶段

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