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山东省建设工程费用项目组成及计算规则（2021版）解读

一、规则核心概况

（一）政策依据与实施背景

本规则依据住房和城乡建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标(2013)44号）制定，由山东省住房和城乡建设厅以鲁建标字(2021)40号文件印发，于2021年3月1日正式施行，同时废止原鲁建标字(2011)19号文件相关内容。规则旨在统一全省建设工程计价标准，适应工程造价动态管理需求，与山东省现行工程消耗量定额配套使用。

（二）适用范围与管理主体

适用领域：涵盖山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰、安装、市政、园林绿化等工程的计价活动，包括招标控制价编制、投标报价、合同签订及竣工结算等关键环节。

管理机制：由山东省工程建设标准定额站负责规则的管理与解释；工程类别划分缺项时，Ⅰ类工程由省造价管理机构核准，Ⅱ、Ⅲ类工程由市造价管理机构核准并报省备案。

二、建设工程费用项目组成

（一）按费用构成要素划分

建设工程费由人工费、材料费（设备费）、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金七大要素构成，各要素具体内容如下：

费用要素

核心内容

计算要点

人工费

计时/计件工资、奖金、津贴补贴（流动施工、高温等）、加班加点工资、特殊情况工资（工伤、产假等）

按工资总额构成规定计算，覆盖生产工人及附属生产单位工人

材料费（设备费）

材料/设备原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费

单价公式：((原价+运杂费)×(1+损耗率))×(1+保管费率)

施工机具使用费

1.施工机械：折旧、检修、维护、安拆及场外运费、机上人工、燃料动力、车船税等2.仪器仪表：折旧、维护、校验、动力费

按台班单价或租赁费计算，区分机械与仪器仪表

企业管理费

管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险及福利费等

按规定费率计取，含现场监控、集体取暖等现场管理费用

利润

施工企业完成工程获得的盈利

结合工程类别及费率标准计算

规费

社会保险费、建设项目工伤保险等

开工前由建设单位缴纳，结算时区分是否缴纳处理计税基础

税金

增值税等法定税种

按国家税收政策计取，不得作为竞争性费用

（二）规费的特殊规定

缴纳要求：社会保险费需向建筑企业劳保机构缴纳，工伤保险向社会保险经办机构缴纳，均应在工程开工前完成。

结算处理：编制招标控制价和投标报价时需包含该费用；竣工结算时，已缴纳的仅作为计税基础，未缴纳的需纳入结算金额。

三、费用计算程序与计价方式

（一）两种核心计价方式

定额计价：以现行工程消耗量定额为基础，按费用构成要素逐项计算，适用传统计价场景。

工程量清单计价：结合《山东省建设工程工程量清单计价规则》，按清单项目组合费用，适应市场化招投标需求。

（二）关键计算原则

竞争性费用：人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润可由市场竞争确定。

非竞争性费用：规费、税金必须按规定标准计取，不得自主调整或减免。

四、工程类别划分与费率标准

（一）类别划分依据

按单位工程施工难易程度结合山东实际确定，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类，涵盖建筑、装饰、市政等不同工程类型。缺项工程需按权限由省或市造价管理机构核准。

（二）费率适用规则

招标控制价：严格按规则费率编制，作为计价基准。

投标报价：以规则费率为参考，在竞争性费用范围内自主报价。

结算调整：费率争议按工程类别及核准文件处理，确保合规性。

五、执行要点与易错提示

（一）时间节点把控

2021年3月1日前已签订合同的工程按原规定执行，之后的新项目必须采用本规则，避免新旧政策混用。

（二）费用计取禁忌

不得将规费、税金纳入竞争报价，违者视为无效计价。

材料采购保管费、检验试验费等从属费用需完整计入，不得漏项。

（三）争议解决途径

执行中出现费用划分、费率适用等问题，可向工程所在地造价管理机构咨询，重大争议由省工程建设标准定额站协调处理。

六、与旧版规则的核心差异

规费管理：明确工伤保险缴纳渠道及结算计税规则，强化社保费用监管。

费用构成：细化施工机具使用费中仪器仪表费用项目，与国家44号文全面衔接。

类别核准：简化Ⅱ、Ⅲ类工程核准流程，由市造价管理机构负责并备案，提升效率。