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安全生产双重机制

一、安全生产双重机制概述

1.1双重机制的内涵与定义

1.1.1风险分级管控的定义

风险分级管控是指通过系统性方法对生产经营活动中存在的危险源进行辨识、评估，根据其可能导致事故的可能性和后果严重程度，将风险划分为不同等级，并针对不同等级风险制定差异化管控措施的管理过程。其核心在于“分级管控”，通过精准识别风险等级，实现资源优先向高风险领域倾斜，从源头上降低事故发生概率。

1.1.2隐患排查治理的定义

隐患排查治理是指针对生产经营活动中可能导致事故的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不适宜条件以及管理上的缺陷等进行系统性排查，对发现的隐患按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改，并形成闭环管理的过程。其核心在于“排查治理”，通过及时发现并消除隐患，防止风险演变为事故。

1.1.3双重机制的内在逻辑关联

风险分级管控与隐患排查治理相互依存、互为支撑。风险分级管控是前提，通过明确风险等级，为隐患排查提供重点方向；隐患排查治理是手段，通过消除风险管控过程中出现的漏洞，确保风险分级管控措施有效落地。两者共同构成“辨识风险—管控风险—排查隐患—治理隐患”的闭环管理体系，形成事前预防、事中控制的全过程安全管理机制。

1.2双重机制的产生背景与政策依据

1.2.1政策演进历程

安全生产双重机制的政策构建始于2016年原国家安全生产监督管理总局发布的《关于构建双重预防机制的意见》，明确提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。随后，《安全生产法》（2021年修订）将双重机制纳入法律条文，要求“生产经营单位建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系”。2022年，国务院安委会印发《安全生产“十四五”规划》，进一步强调双重机制在安全生产治理体系和治理能力现代化中的核心地位，标志着双重机制从政策探索上升为制度性要求。

1.2.2现实需求驱动

近年来，尽管全国安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，暴露出传统安全管理模式存在的“重事后处置、轻事前预防”“重运动式检查、轻常态化管控”等问题。例如，部分企业对风险辨识不全面，导致管控措施缺失；隐患排查流于形式，整改责任不落实，最终使小隐患演变为大事故。双重机制通过将风险分级管控与隐患排查治理相结合，推动安全管理从事后应急向事前预防转型，是解决当前安全生产突出问题的现实需要。

1.3双重机制的核心要素

1.3.1风险分级管控的核心要素

风险分级管控的核心要素包括风险辨识、风险评估、风险分级和管控措施。风险辨识需覆盖所有生产经营环节，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面识别危险源；风险评估需结合可能性与后果严重度，采用LEC法、风险矩阵法等量化评估风险等级；风险分级通常分为重大、较大、一般、低四个等级，对应红、橙、黄、蓝四色预警；管控措施需针对不同等级风险制定工程技术、管理、个体防护等综合措施，并明确责任部门和责任人。

1.3.2隐患排查治理的核心要素

隐患排查治理的核心要素包括排查范围、排查方式、隐患分级、整改闭环和记录管理。排查范围需覆盖人员、设备、环境、管理等方面，确保无死角；排查方式可采用日常巡查、专项检查、季节性检查、综合性检查等，结合信息化手段提高效率；隐患分级根据可能导致事故的后果分为重大隐患和一般隐患，重大隐患需立即停产整改；整改闭环需落实整改责任、措施、资金、时限和预案，整改完成后需组织验收并销号；记录管理需建立隐患台账，实现排查、整改、验收全流程可追溯。

1.4双重机制在安全生产体系中的定位

1.4.1与传统安全管理模式的区别

传统安全管理模式多依赖经验判断和事后整改，存在主观性强、系统性不足等问题。双重机制则强调“风险优先”和“闭环管理”，通过风险辨识实现精准管控，通过隐患排查治理实现动态防控，形成“全员参与、全过程覆盖、全方位管控”的现代安全管理模式。例如，传统模式可能仅针对已发生的事故类型制定措施，而双重机制要求对所有风险点进行预判，从源头上减少事故发生的可能性。

1.4.2在安全生产标准化体系中的作用

安全生产标准化体系包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进八个要素，其中安全风险管控及隐患排查治理是核心要素。双重机制为标准化建设提供了具体实施路径：通过风险分级管控明确管控重点，通过隐患排查治理确保措施落地，二者共同推动安全生产标准化从“形式合规”向“实质安全”转变，提升企业本质安全水平。

1.4.3对企业主体责任落实的支撑

《安全生产法》明确要求企业落实主体责任，双重机制是企业履行主体责任的具体体现。一方面，风险分级管控要求企业主要负责人组织