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《养老机构生活照料服务基本规范》标准立项研究报告

EnglishTitle

ResearchReportontheStandardizationofBasicSpecificationsforDailyCareServicesinElderlyCareInstitutions

摘要

随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日益凸显。根据国家统计局数据，2021年末全国65岁及以上老年人口超过2亿，占总人口的14.2%。截至2020年底，全国共有养老机构3.8万个，养老床位823.8万张。在此背景下，制定《养老机构生活照料服务基本规范》国家标准具有重要现实意义。本报告从标准立项的目的意义、适用范围和主要技术内容三个维度展开深入分析，系统阐述了标准制定的必要性、紧迫性和预期效果。研究表明，该标准的制定将填补养老机构生活照料服务领域国家标准的空白，为提升养老服务质量、保障老年人权益提供技术支撑，对推动养老服务标准化、专业化发展具有重要作用。标准实施后将有效规范养老机构服务行为，提升服务水平，促进养老服务行业健康有序发展。

关键词

-养老机构ElderlyCareInstitutions

-生活照料服务DailyCareServices

-服务标准ServiceStandards

-质量管理QualityManagement

-养老服务体系ElderlyCareServiceSystem

-标准化Standardization

-服务质量ServiceQuality

-老年福祉ElderlyWell-being

正文

一、标准立项的目的意义

1.人口老龄化背景下的迫切需求

根据国家统计局公布的最新数据，2021年末全国65岁及以上老年人口已突破2亿大关，占总人口比例达到14.2%，标志着我国已进入深度老龄化社会。截至2020年底，全国共有养老机构3.8万个，各类机构和社区养老床位总数达到823.8万张。随着人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现规模化、多样化、专业化的发展趋势。机构养老作为老年人社会化养老的重要方式，其服务质量和水平直接关系到老年人的生活质量和尊严，日益成为社会公众关注的焦点。

2.贯彻落实国家政策的重要举措

党中央、国务院高度重视养老服务质量提升工作。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确指示加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管。2019年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，要求持续开展养老院服务质量建设专项行动。2021年6月，民政部与国家发改委联合发布的《十四五民政事业发展规划》提出要加快建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系。2022年2月，国务院印发的《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步明确要求加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准。这些重要政策文件为标准的制定提供了明确的政策依据和方向指引。

3.健全养老服务标准体系的必然要求

2017年民政部与国家标准化管理委员会联合发布的《养老服务标准体系建设指南》（民发[2017]145号）中，将本标准定位为养老服务标准体系框架中服务提供标准子体系的重要核心标准。2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》将老有所养纳入国家基本公共服务体系，明确了基本养老服务的保障范围和质量要求。本标准的研制实施将有效增强养老服务标准的供给能力，完善养老服务标准体系结构，推进养老服务供给侧结构性改革，提升养老服务的标准化、专业化和科学化水平。

4.规范行业发展的现实需要

生活照料服务是各类养老机构提供的基础性、核心性服务，是衡量养老机构服务水平的关键指标。目前，我国尚未制定专门针对养老机构生活照料服务的国家标准。现有的GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》对生活照料服务仅作原则性提及，未对具体服务内容和要求作出详细规定。行业标准MZ/T171-2021《养老机构生活照料操作规范》侧重于具体操作层面的指导，缺乏从服务全过程角度进行的系统性规范。这种标准缺失导致各地养老机构在提供生活照料服务时参照的执行标准不统一，服务质量和水平存在较大差异，直接影响老年人的服务体验和生活质量。本标准的制定将填补这一空白，为全国养老机构提供统一、规范的服务指引。

二、范围和主要技术内容

1.标准适用范围

本标准适用于各类养老机构提供的日常生活照料服务，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构等所有类型的养老服务机构。标准规定的服务内容涵盖老年人日常生活中的基本照料需求，为养老机构开展生活照料