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江苏省安全生产费用提取系统

一、项目背景与意义

政策背景

国家层面政策要求

近年来，国家高度重视安全生产工作，相继出台《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等一系列法律法规，明确要求企业必须按规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产投入的足额、规范。2022年修订的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》进一步细化了不同行业、不同类型企业的费用提取比例、范围及使用方向，强调安全生产费用提取与企业安全生产风险等级挂钩，建立动态调整机制，为安全生产费用管理提供了顶层制度保障。国家层面政策的持续完善，对安全生产费用提取的规范性、科学性提出了更高要求，亟需通过信息化手段实现政策的精准落地。

江苏省地方政策导向

江苏省作为经济大省和工业大省，企业数量多、行业分布广，安全生产管理任务繁重。为贯彻落实国家政策要求，江苏省结合本省产业特点，先后出台《江苏省安全生产条例》《江苏省企业安全生产费用提取和使用管理实施细则》等地方法规，明确将安全生产费用提取纳入企业安全生产标准化建设考核内容，要求重点行业（如化工、建筑施工、交通运输、矿山等）企业建立安全生产费用专项台账，定期向监管部门报送提取和使用情况。同时，江苏省应急管理厅等部门积极推进安全生产数字化转型，明确提出建设安全生产费用提取管理系统的目标，旨在通过信息化手段提升全省安全生产费用管理的规范化、智能化水平，为防范化解重大安全风险提供有力支撑。

行业现状

安全生产费用管理现状

当前，江苏省安全生产费用管理主要依赖企业自主申报与监管部门人工审核相结合的模式。多数大型企业已建立内部财务管理制度，能够按照政策要求提取费用并规范使用，但部分中小企业受限于管理能力，存在提取比例不达标、费用使用范围不明确、台账记录不完整等问题。行业间差异显著，化工、建筑等高危行业相对重视费用提取与使用，而轻工、商贸等行业则存在投入不足、监管不到位的情况。此外，部分地区监管部门仍采用纸质材料报送、人工汇总统计的方式，导致数据传递效率低、共享难度大，难以全面掌握企业安全生产费用提取的真实情况。

现有系统存在问题

现有安全生产费用管理方式存在明显不足：一是提取标准执行不统一，不同企业对政策理解存在偏差，导致提取基数、比例计算不一致，影响数据的准确性和可比性；二是手工核算效率低下，企业财务人员需逐项核对政策条款进行计算，监管部门需人工审核大量申报材料，耗时耗力且易出现错漏；三是信息透明度不足，企业费用提取与使用情况缺乏公开透明的监督机制，监管部门难以及时发现企业虚报、漏报等问题；四是数据孤岛现象突出，安全生产费用数据与企业安全生产许可、事故调查等信息未实现有效联动，难以支撑监管部门进行风险研判和决策分析。

实施意义

提升费用提取规范性

建设江苏省安全生产费用提取系统，通过嵌入国家及地方政策法规的提取规则库，实现企业费用提取基数的自动核定、比例的精准计算，确保提取过程符合政策要求。系统可设置不同行业的差异化提取参数，根据企业规模、风险等级动态调整提取标准，减少人为干预，从源头上保障费用提取的规范性和准确性。同时，系统生成的提取凭证、台账等电子文档具备法律效力，为企业合规管理提供数据支撑，降低因提取不规范导致的法律风险。

强化企业主体责任落实

系统通过建立企业安全生产费用提取的线上申报、数据留痕机制，促使企业主动履行安全生产投入主体责任。企业需在系统中实时填报费用提取明细、使用计划及执行情况，监管部门可在线查看企业费用提取的动态数据，形成“企业自主管理、政府监督指导”的闭环管理模式。此外，系统可设置费用提取预警功能，当企业未按规定比例提取或费用使用异常时，自动提醒企业及监管部门，倒逼企业加强安全生产费用管理，确保投入到位。

优化政府监管效能

安全生产费用提取系统将为监管部门提供统一的数据管理平台，实现全省企业费用提取数据的集中存储、实时更新和动态分析。监管部门可通过系统进行数据汇总、趋势研判，重点监控高危行业、中小企业的费用提取情况，及时发现并纠正违规行为。系统还可与安全生产许可证管理、事故统计等系统数据对接，构建安全生产投入与安全风险的关联分析模型，为制定差异化监管政策、优化资源配置提供数据支持，提升政府监管的精准性和有效性。

二、系统需求分析

系统需求分析是江苏省安全生产费用提取系统建设的基础环节，旨在明确系统必须满足的功能、性能和约束条件，确保系统能够有效解决当前安全生产费用管理中的问题。需求分析基于项目背景与意义，结合政策法规、业务流程和用户实际需求，通过多维度调研和访谈，形成全面的需求框架。本章节将从需求来源、功能需求、非功能需求和需求优先级四个方面展开论述，为后续系统设计提供清晰指引。

2.1需求来源分析

需求来源分析旨在识别系统需求的驱动因素，确保系统设计贴合实际应用场景。通过梳理国家及江苏