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山东省安全生产风险管控办法

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为全面加强山东省安全生产风险管控，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，促进经济社会高质量发展，依据国家及山东省相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规为上位法依据，同时参考国家关于安全生产风险分级管控、隐患排查治理的相关标准及政策文件，确保与现行安全生产监管体系相衔接。

（二）适用范围

1.地域范围

本办法适用于山东省行政区域内所有生产经营单位的安全生产风险管控工作，以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）的相关监督管理活动。

2.主体范围

本省行政内的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备、文化旅游等行业领域的生产经营单位，均应遵守本办法。

3.事项范围

本办法所称安全生产风险管控，包括风险辨识、评估、分级、管控、监测、预警、应急处置等全流程管理活动，覆盖生产经营活动各环节、各岗位。

（三）工作原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

坚持把安全生产放在首位，以风险预防为核心，通过源头管控、过程监管、应急处置相结合，构建标本兼治的长效机制。

2.分级负责、属地管理

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，明确各级政府、监管部门及生产经营单位的责任分工。

3.风险可控、隐患必除

以降低风险等级、消除重大隐患为目标，科学运用工程技术、管理措施、个体防护等手段，确保风险处于可控范围内，对发现的隐患实行闭环管理。

（四）责任主体

1.各级人民政府职责

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产风险管控工作负总责，将风险管控纳入安全生产规划，统筹协调解决重大问题，督促监管部门依法履行职责。

2.监管部门职责

应急、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、市场监管等部门，按照各自职责分工，负责本行业领域安全生产风险管控的监督管理、指导和检查。

3.生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产风险管控的责任主体，其主要负责人对本单位风险管控工作全面负责，应建立健全风险管控制度，落实管控措施，保障投入，确保风险管控有效实施。

（五）定义与解释

1.安全生产风险

指生产经营活动中可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，以及可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染或其他损害的综合性危险因素。

2.风险管控

指对辨识评估出的安全生产风险，采取工程技术、管理、教育、应急等措施，降低风险等级、消除或控制风险隐患，防止事故发生的过程。

3.其他术语说明

本办法所称“重大风险”是指可能导致较大及以上级别生产安全事故的风险；“较大风险”是指可能导致一般级别生产安全事故的风险；“一般风险”是指可能导致轻微生产安全事故或未造成事故但存在明显隐患的风险。

二、风险辨识与评估

（一）风险辨识机制

1.辨识主体与职责分工

生产经营单位主要负责人组织本单位风险辨识工作，明确分管负责人及具体管理部门。企业安全管理部门牵头组建由技术骨干、一线班组长、安全专家组成的辨识小组，确保覆盖生产、设备、工艺、环境等全要素。对于矿山、危化品等高危行业，应聘请第三方专业机构参与辨识。监管部门负责监督辨识过程规范性，重点检查辨识方法适用性和结果完整性。

2.辨识范围与对象

辨识范围覆盖生产经营活动全过程，包括但不限于：建设项目安全设施三同时、设备设施运行、作业活动实施、物料存储运输、应急处置演练等环节。辨识对象具体包括：场所环境因素（如高温、粉尘、有毒区域）、设备设施状态（如特种设备、安全联锁装置）、人员行为模式（如违章操作、应急处置能力）、管理缺陷（如制度缺失、培训不足）等。对涉及危险工艺、重大危险源的区域实施重点辨识。

3.辨识方法与技术工具

采用多种方法组合应用：工作危害分析法（JHA）针对非常规作业活动，如动火、受限空间作业；安全检查表法（SCL）适用于设备设施静态检查；故障类型和影响分析法（FMEA）用于关键设备故障分析；危险与可操作性研究法（HAZOP）针对化工工艺流程异常。鼓励运用信息化手段，通过物联网传感器实时监测设备振动、温度、压力等参数，结合大数据分析识别潜在风险模式。

（二）风险评估标准

1.评估指标体系构建

建立包含可能性、暴露频率、后果严重性三维度的评估指标。可能性指标参考历史事故数据、设备故障率、人为失误概率等量化分级；暴露频率考虑人员接触风险的时间频次；后果严重性依据伤亡人数、经济损失、环境影响等分级标