安全生产主要负责人证.docxVIP

安全生产主要负责人证

一、总则

1.1项目背景

1.1.1政策法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有七项职责，包括建立健全并落实本单位全员安全生产责任制、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程等。2021年修订的《安全生产法》进一步强化了主要负责人的法律责任，明确未按规定考核合格即上岗的，将面临责令停产停业整顿、罚款等处罚。同时，《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》等部门规章均要求，高危行业生产经营单位主要负责人必须经应急管理部门考核合格，取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》（以下简称“主要负责人证”），方可任职。

1.1.2行业安全形势

近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，据应急管理部数据，2022年全国共发生各类生产安全事故20.6万起，死亡13690人，其中因主要负责人安全意识薄弱、管理不到位导致的事故占比超60%。例如，某化工企业因主要负责人未组织制定应急预案，导致泄漏事故应急处置不当，造成3人死亡、直接经济损失超500万元。此类案例暴露出部分主要负责人对安全生产法规理解不深、风险辨识能力不足、应急处置技能欠缺等问题，凸显了规范主要负责人持证上岗的紧迫性。

1.1.3企业主体责任落实需求

企业是安全生产的责任主体，主要负责人作为安全生产第一责任人，其履职能力直接关系到企业安全管理水平。当前，部分企业存在“重效益、轻安全”倾向，主要负责人对安全生产投入不足、隐患排查治理不彻底、员工安全培训流于形式等问题，根源在于主要负责人缺乏系统的安全生产知识和科学的管理方法。通过规范主要负责人证的管理，可倒逼企业重视安全生产，推动主要负责人从“要我安全”向“我要安全”转变，切实落实企业主体责任。

1.2项目目标

1.2.1总体目标

以规范安全生产主要负责人证管理为核心，通过完善考核机制、强化培训实效、健全监管体系，全面提升主要负责人的安全生产知识水平和管理能力，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，有效防范和遏制生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定向好。

1.2.2具体目标

（1）持证率目标：2024年底前，矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输等高危行业生产经营单位主要负责人持证率达到100%；2025年底前，规模以上工贸企业主要负责人持证率达到95%以上，小微企业持证率达到80%以上。

（2）培训质量目标：建立分层分类的培训课程体系，主要负责人培训考核合格率稳定在90%以上，学员对培训内容的掌握度（通过闭卷测试评估）达到85分以上。

（3）监管效能目标：构建“互联网+监管”模式，实现主要负责人证申领、考核、查询、监管全流程信息化，动态监管覆盖率达到100%，违规持证行为查处率100%。

（4）事故预防目标：通过主要负责人履职能力提升，推动企业隐患排查整改率提升至95%以上，因主要负责人责任导致的一般及以上生产安全事故数量同比下降30%。

1.3编制依据

1.3.1国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

1.3.2部门规章

《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管总局令第3号，2015年修正）、《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号，2013年修正）、《安全生产考核合格证书管理规定》（应急〔2019〕1号）等。

1.3.3地方性法规

《XX省安全生产条例》（2022年修订）、《XX市生产经营单位安全生产主体责任规定》（2023年施行）等（可根据实际情况替换为具体地方名称）。

1.3.4行业标准

《安全生产培训大纲及考核标准》（AQ/T2019-2020）、《生产经营单位安全生产管理人员培训大纲》（应急〔2020〕114号）等。

1.4适用范围

1.4.1适用企业类型

（1）矿山企业：包括煤矿、非煤矿山（含尾矿库）等。

（2）建筑施工企业：包括房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利等工程施工单位。

（3）危险物品生产储存运输单位：包括危险化学品生产、储存、经营、使用、运输企业，烟花爆竹生产、储存企业，民用爆炸物品生产、销售企业等。

（4）工贸行业重点企业：涉及有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼等八大危险作业的规模以上企业。

（5）其他：交通运输、特种设备、旅游、学校、医院等行业领域根据地方规定需持证的主要负责人。

1.4.2适用人员范围

（1）企业法定代表人、董事长、总经理、实际控制人等主要负责人。

（2）分管安全生产的负责人、安全生产管理部门负责人（部分地区纳入管理范围）。

（3）新任职或未取得主要负责人证的在岗人员。

1.