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社会化管理模式下公共图书馆绩效评价实证分析案例

目录

TOC\o1-3\h\u470社会化管理模式下公共图书馆绩效评价实证分析案例 1

253611.1案例图书馆的基本情况介绍 1

9581.1.1购买需求 2

82651.1.2人员构成 2

112331.1.3经费支付 2

37441.1.4监督机制与绩效评价 2

67181.1.5双轨制管理 2

200931.2案例图书馆服务绩效评价及结果分析 3

52211.2.1评价结果 3

89451.2.2结果分析 4

322431.2.2.1一级指标结果分析 4

88731.2.2.2二级指标结果分析 5

302751.2.2.3二级指标结果分析 6

198271.3新型服务绩效评价工作的推广建议 11

195511.3.1加大政府财政投入，健全政策法规配套体系 11

48221.3.2建立绩效评价指标体系评分动态化标准 12

173271.3.3政府要注重绩效评价结果比对的分析 12

1.1案例图书馆的基本情况介绍

十年前，无锡新区图书馆是全国范围内首选实现社会化管理模式的图书馆，在探索公共图书馆社会化模式道路上起着基石作用。无锡新区把图书馆全部外包给艾迪讯公司。政府只把握发展方向，不干涉图书馆的具体。目前，无锡新区图书馆拥有纸质图书9.5万册、492万本电子图书、3000多种外文图书以及5000多万篇可下载的学术期刊论文等数字资源，读者通过网络，足不出户便可畅游知识海洋。

本文基于无锡新区图书馆在全国公共图书馆社会化管理模式的代表性和自身较成功的管理选取其为本文的研究案例。

1.1.1购买需求

新区将依托基层人民群众了解文化事业发展的需要及新区本身的实际情况,做出课题型的顶层规划。通过长期地调研和考察了国内先进大学图书馆在建设、管理、运行方面的经验,组织国内各位优秀的专家针对该项目制订细致科学合理的服务购买需求文件。

1.1.2人员构成

除了馆长的编制在无锡新区社会事业局文体科以外，图书馆所有工作人员全部属于企业职工。图书馆可以灵活地设置自己的岗位,招聘专门技术人才（定期进行岗位培训）,强化对待和激励机制。与同样数量较小的图书馆相比,无锡新区的图书馆从业人员数量就减少了三分之一,但是他们的工作内容却更加丰富。

1.1.3经费支付

对于政府财政拨款，合同中也有详细规定。经费拨付主要分4个阶段进行。新区图书馆根据国家1级馆工作任务及其要求,完成的合同条款规定,全年总承包资金为750万左右。

1.1.4监督机制与绩效评价

政府购买公共文化服务的资金量和监管难度不亚于政府建设项目。政府监督承包商的工作质量,有赖于制度化的监督。无锡新区联合考核小组从公共服务、管理法律规章、群众满意度等方面分别制定了考核报告表,考核结果满分100分,考核结果得分不低于80分。同时,政府还聘请第三方评价机构对图书馆服务人群和其他服务机构的外包企业人员进行了抽样调研和暗访,并将监督视作一个让人看得见、可控制的考核体系,对图书馆服务人员的外包工作进行监督,避免一刀切。在制度化的监督下,只有努力提高服务质量,真正让群众满意,才不会被淘汰。

1.1.5双轨制管理

无锡新区图书馆的管理制度与传统集中的管理制度不同,是采取了国际先进的分散双轨制度来实施。通过政府购买,将图书馆服务移交给具有丰富经营管理经验的社会力量。公司实行管理,利用专业的人力资源和技术服务优势进行管理。新区管委会仅仅派驻了一位馆长来处理其行政工作。社会力量按照合同的约定全面分别承担了人员、业务、经营、管理等任务。

1.2案例图书馆服务绩效评价及结果分析

1.2.1评价结果

本文收集和总结了案例库的论文和网站资料，并按照本文的指标体系对其绩效进行了评分。如表5-1所示。

表5-1无锡新区图书馆服务绩效评价结果

三级指标

得分

C1图书馆纳入公共服务体系（1分）

0.5

C2政府多部门协同保障机制（1分）

0.5

C3地方政府对购买公共图书馆服务的条例规定（1分）

1

C4年财政拨款总额与图书馆预算的匹配度（1分）

0.5

C5财政资金到位的准时性（1分）

1

C6信息化管理系统（1分）

1

C7政府对社会力量的政策支持（1分）

1

C8政府对社会力量的专业技能支持（1分）

0

C9购买标准的透明度与公开性（1分）

1

C10购买需求与购买能力评估（1分）

1

C11政府购买的预期效益（4分）

3

C12公众对图书馆服务的需求（5分）

3

C13政府与图书馆监管机制的完备性（4分）

3

C14对社会力量服务供给的专业性评估（1分）

1

C15