高二历史（统编版）学案：世界主要国家的基层治理与社会保障.docxVIP

世界主要国家的基层治理与社会保障（答案在最后）

目标素养

知识结构

1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。

2.结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。

3.结合中国社区和中国特色社会保障制度，理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古代时期

古希腊时期

基层治理依靠进行，村社实行自治，是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务

西欧封建社会

是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用

2．近代基层治理

英国

1835年颁布法律，确立了英国近代制度

美国

建国后，基本保持了地方自治的传统，是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能

法国

大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由产生，市长同时对中央政府和本地选民负责

3．二战后的基层治理

(1)表现：成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。

(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

4．20世纪80年代以后

(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。

二、现代社会保障制度的建立与发展

1．西方国家的社会保障制度

(1)发展历程

17世纪初

英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了制度

19世纪

80年代

德国初步建立了制度，涉及疾病、工伤和养老等方面

1935年

美国颁布《》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立

二战后

①率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。

②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立

(2)影响

积极

是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展

消极

过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为

2．现代中国的社会保障制度

(1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。

(3)我国建成世界上的社会保障体系。

[跨模融通]《中外历史纲要(下)》P119：“福利国家”的建立，在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面发挥了一定的积极作用。但是，这些社会福利毕竟由国家财政负担，因此，当20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机时，减少福利就成为“改革”的内容之一。

主题(一)从村社到社区——近现代西方的基层治理体制

[史料探究学习]

1．|问|题|探|史|——古代西欧基层治理

[材料一]

[探究]根据材料一，指出这幅漫画反映了什么问题。

[材料二]传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。

——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》

[探究]根据材料二并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。

[材料三]12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容，许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律，注重契约和权利，关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶层精神，即现代法治精神。

——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》

[探究]根据材料三并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。

2．|史|料|研|史|——近现代西方的社会管理

二战后，社区发展成为基层治理的主要方式。社区在政府的管理和组织下……各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。

——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》

[解读]二战后，社区成为西方基层自治的主要方式，西方社区的特点主要是服务形式多样，承担了政府的部分职能，受政府管理