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研究报告

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《建设低碳交通运输体系指导意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和资源环境约束的双重挑战，我国坚定不移地走生态优先、绿色发展的现代化道路，将生态文明建设融入国家发展全局。在这一背景下，交通运输行业作为国家经济发展的基础性、先导性产业，承担着推动绿色低碳发展的重大使命。指导思想强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以绿色低碳为核心，以提高运输效率、降低能源消耗、减少污染排放为目标，加快构建安全、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系。

(2)具体而言，指导思想明确提出，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动交通运输业转型升级。首先，要加大科技创新力度，推动绿色低碳技术的研发和应用，提升运输工具的能效和清洁能源的使用比例。据相关数据显示，近年来我国新能源汽车产量逐年攀升，截至2022年底，新能源汽车累计产销量已突破600万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。此外，要优化交通运输结构，发展综合交通运输体系，推进多种运输方式融合发展，提高运输效率，降低能源消耗。以城市公共交通为例，通过推广新能源汽车、优化线路布局、提高运营效率等措施，有效降低了城市公共交通的能耗和排放。

(3)指导思想还强调，要加强政策引导和市场监管，完善法律法规和标准体系，营造良好的发展环境。具体措施包括：完善能源价格政策，推动清洁能源和新能源汽车的应用；加大财政支持力度，引导社会资本投入低碳交通运输领域；创新金融支持方式，为低碳交通运输项目提供资金保障。同时，要加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国低碳交通运输水平。以京津冀地区为例，通过实施一系列绿色交通政策，如推广新能源公交车、优化交通结构、加强交通基础设施建设等，有效改善了区域空气质量，提升了居民出行满意度。

2.发展目标

(1)到2025年，我国交通运输行业将基本建成绿色低碳交通运输体系，运输工具能源利用效率显著提升，清洁能源和新能源汽车应用比例大幅提高。具体目标包括：交通运输工具单位运输周转量能耗降低10%以上，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，全国铁路、公路、水路、民航单位运输周转量二氧化碳排放量分别下降7%、8%、6%、4%。

(2)到2030年，交通运输行业绿色低碳发展取得显著成效，交通运输能源消费结构优化，绿色低碳技术广泛应用，交通运输碳排放强度进一步降低。目标设定为：交通运输工具单位运输周转量能耗降低15%以上，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的40%左右，全国铁路、公路、水路、民航单位运输周转量二氧化碳排放量分别下降10%、12%、8%、6%。

(3)到2060年，交通运输行业实现绿色低碳转型，全面实现交通运输领域碳中和。目标包括：交通运输工具单位运输周转量能耗降低20%以上，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的80%以上，全国铁路、公路、水路、民航单位运输周转量二氧化碳排放量分别下降20%、25%、15%、10%。届时，我国交通运输行业将形成绿色低碳、安全高效的现代化交通运输体系，为全球应对气候变化作出积极贡献。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展，将生态文明建设融入交通运输发展全过程。在规划、建设、运营、维护等各个环节，充分考虑资源节约和环境保护，推动交通运输行业向绿色低碳转型。例如，在交通运输基础设施建设中，推广使用节能环保材料，提高基础设施的能源利用效率。据相关数据显示，近年来我国高速公路、铁路等交通基础设施的节能环保材料使用比例逐年提高，其中高速公路节能环保材料使用比例已达到70%以上。

(2)坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动交通运输行业转型升级。加大绿色低碳技术研发和应用力度，推动新能源、新材料、新技术在交通运输领域的广泛应用。以新能源汽车为例，我国新能源汽车产业发展迅速，产销量已连续多年位居全球第一。在政策引导和市场推动下，新能源汽车产业链逐步完善，技术水平不断提高，为交通运输行业绿色低碳发展提供了有力支撑。

(3)坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本投入低碳交通运输领域。通过完善能源价格政策、加大财政支持力度、创新金融支持方式等手段，激发市场活力，推动绿色低碳交通运输发展。以绿色信贷为例，近年来我国绿色信贷规模持续扩大，截至2022年底，绿色信贷余额达到12.7万亿元，有力支持了交通运输行业绿色低碳发展。同时，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国低碳交通运输水平。以京津冀地区为例，通过实施一系列绿色交通政策，如推广新能源公交车、优化交通结构、加强交通基础设施建设等，有效改善了区域空气质量，提升了居民出行满意度。

二、优化交通运输结构

1.推进综合交通运输体系建设

(1)推进