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社区治理创新方案（最新版）

一、方案总则

（一）方案背景

1.政策导向：治理体系现代化加速推进

党的二十届三中全会明确提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”，为社区治理创新提供了根本遵循。2024年以来，国家层面政策密集出台，其中西藏自治区颁布全国首部省级城乡社区治理促进条例，于2025年1月1日正式施行，标志着我国社区治理进入法治化新阶段。各地纷纷响应，北京市推行社区楼门长负责制，甘肃省构建“1+N+X”社区“大党委”模式，浙江省探索社会组织牵引型治理路径，形成了“中央统筹、地方创新”的政策实施体系。

在政策协同方面，住建部、发改委、民政部联合出台扶持政策，从财税优惠、金融支持、人才培育三方面为物业参与社区治理提供保障，民政部则通过培育社区社会组织强化治理力量，2023年全国已有23%物业企业引入专业社工团队，政策红利持续释放。

2.社会需求：多元诉求倒逼治理升级

人口结构变化重塑社区需求格局，国家统计局数据显示，2023年我国常住人口城镇化率达66.16%，城镇人口9.14亿，60岁及以上人口占比19.8%（2.64亿），“一老一小”人口占比超35%，养老托育、适老化改造、儿童托管等服务成为刚需。同时，居民需求从“基础保障”向“品质生活”升级，中国物业管理协会调研显示，85%业主期待智能安防、社区文化、绿色低碳等增值服务，90后、00后业主占比升至41%，更注重参与感与体验感。

城乡社区呈现差异化治理难题：城市社区面临人口流动性大、治理线条粗、物业纠纷频发等问题，2023年物业类投诉量达28.6万件，同比增长15.2%；农村社区则存在资源分散、治理主体缺失、服务设施不足等困境，城乡融合治理需求迫切。后疫情时代，“15分钟生活圈”理念深入人心，但全国仅29%社区有完善商业配套，35%缺乏教育设施，42%无健康服务中心，服务供给缺口显著。

3.技术支撑：数字赋能重塑治理场景

数字技术为社区治理提供全新动能，工信部数据显示，2023年我国5G基站覆盖率达95%以上，物联网设备在社区渗透率从2020年的12%升至38%。智慧社区建设从试点走向普及，安陆市构建“1+3+N”智慧平台，实现事件处置响应时间缩短80%，重点场所安全隐患下降70%；济南市历下区试点智慧安防小区，通过高空抛物监测、智能充电设施等硬件升级提升治理精度。

但技术应用仍存瓶颈：部分社区存在“重建设轻运营”现象，数据孤岛问题突出，老年人等群体面临数字鸿沟，技术与服务适配性不足。如何实现技术赋能与人文关怀的平衡，成为智慧治理的核心课题。

4.行业现状：物业转型迎来关键节点

我国物业行业规模持续扩张，2023年管理面积达280亿平方米，营收突破1.2万亿元，近五年复合增长率11.3%，但市场集中度低，CR10仅18.6%，中小企业占比超80%，导致服务标准化程度不足。传统“四保一服”模式难以满足需求，行业加速向“社区运营”转型，头部企业数字化投入占比超营收5%，增值服务收入占比升至32%。

物业企业逐渐成为社区治理重要力量，深圳市推动100%物业企业建立党组织，北京市朝阳区通过物业与“发声员”队伍联动化解基层矛盾，但仍存在权责边界模糊、公共收益不透明等问题，42%业主认为“物业费与服务不匹配”，31%质疑公共收益去向，亟需通过制度创新破解发展难题。

（二）方案目标

1.总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理新格局。到2027年末，实现城乡社区治理体系更加完善，治理能力显著提升，居民参与率达60%以上，服务满意度突破90%，形成一批可复制、可推广的治理模式，为基层治理现代化提供实践样本。

2.分项目标

组织建设目标：实现城市社区“大党委”全覆盖，农村社区党组织领导下的联合治理机制普及率达95%，网格党支部（党小组）覆盖率100%，培育专业化社区工作者队伍，每万名居民配备社区工作者不少于18人。

服务供给目标：建成“15分钟生活圈”达标社区占比90%，城乡社区综合服务设施覆盖率达98%，养老、托育、医疗等基本公共服务均等化水平显著提升，特殊群体服务覆盖率100%。

智慧治理目标：智慧社区平台普及率达95%，实现政务服务线上办理率90%以上，物联感知设备在重点区域覆盖率100%，社区治理数字化、智能化水平显著提升。

协同共治目标：每个社区平均拥有社会组织不少于15家，驻区单位参与治理率达85%