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航空安全管理体系（SMS）建设方案（最新版）

一、方案总则

（一）方案背景

航空安全是民航业的生命线，是行业高质量发展的核心前提。当前，全球航空运输量持续攀升，中国民航年运输旅客吞吐量已突破8亿人次，与此同时，行业发展面临多重挑战：极端天气事件频发导致运行环境复杂度显著提升，无人机物流、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新业态带来新型安全风险，数字化转型中网络安全与数据安全威胁凸显，传统事后整改的安全管理模式已难以应对系统性、动态性风险。

国际民航组织（ICAO）在《国际民用航空公约》附件19安全管理中明确要求缔约国建立并实施安全管理体系（SMS），将安全管理从被动响应转向主动防控。中国民航局紧跟国际标准，先后修订《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部，2024年第7号令）、推进《民用航空安全管理规定》（CCAR-398）修订工作，强制要求航空生产经营单位构建与运行规模相匹配的SMS体系，明确企业主要负责人安全职责，强化三管三必须原则落实。

在此背景下，为全面契合ICAO附件19最新修订要求、满足国内法规强制性规定，结合行业数字化转型趋势与安全管理实践，制定本航空安全管理体系建设方案，旨在推动安全管理模式系统性升级，实现安全关口前移、风险精准防控的核心目标。

（二）方案目标

合规目标：全面满足ICAO附件19、CCAR-121部、CCAR-398等国际公约与国内规章要求，通过民航局SMS审核认证，确保体系合规性与有效性，实现安全管理与国际标准全面接轨。

安全绩效目标：建立科学的安全绩效指标体系，实现运输航空严重征候率≤0.3次/万小时，人为差错率同比下降15%，重复性安全隐患发生率下降65%，安全事件平均响应时间缩短至60分钟以内。

体系能力目标：构建政策引领、风险管控、保证闭环、文化赋能四维一体的SMS架构，实现风险识别精准化、安全决策智能化、管理流程标准化、全员参与常态化，形成可持续改进的安全管理生态。

创新发展目标：融合大数据、人工智能、物联网等新技术，打造SMS+智能安全管理体系，实现发动机故障、恶劣天气等关键风险预测准确率达90%以上，支撑低空经济、新能源航空等新业态安全发展。

（三）适用范围

本方案适用于各类航空生产经营单位，包括但不限于：

公共航空运输承运人（客运、货运航空公司）；

通用航空企业（作业飞行、空中游览、医疗救护等）；

民用机场（运输机场、通用机场）；

空中交通管理单位（区域空管局、终端管制中心等）；

航空维修单位（航线维修、基地维修、部件维修）；

航空服务保障单位（航油供应、地面服务、货运代理等）。

各单位可根据运行性质、规模及业务特点，对方案内容进行差异化适配与细化调整。

（四）基本原则

依法合规原则：严格遵循《安全生产法》《民用航空法》等上位法及民航专项规章要求，确保体系建设与审核认证全流程符合法定标准，将法规要求转化为具体管理措施与操作流程。

风险导向原则：以风险管理为核心，建立识别-分析-评价-控制-验证全周期管控机制，聚焦飞行运行、维修保障、空管指挥等关键领域，实现高风险环节精准防控。

数据驱动原则：整合QAR（快速存取记录器）、ACARS（飞机通信寻址与报告系统）、维修工单等多源数据，运用AI算法构建动态风险预测模型，实现安全决策由经验判断向数据支撑转变。

全员参与原则：构建从管理层到一线员工的安全责任体系，通过非惩罚性报告机制、安全文化培育等手段，激发全员安全参与热情，形成人人讲安全、人人管安全的工作格局。

持续改进原则：基于PDCA（计划-执行-检查-处理）循环与OODA（观察-调整-决策-行动）模型，通过安全审核、绩效监测、管理评审等机制，实现体系动态优化升级。

二、SMS核心理论与标准体系

（一）核心理论基础

事故冰山理论：严重事故如同冰山外露部分，其下方隐藏着大量不安全状态与不安全行为。SMS通过管控低后果、高频率的隐患事件，从根源上遏制严重事故发生。如CFM56-7B发动机VSVIGV作动环断裂问题中，12起严重事件背后存在51起裂纹或断裂隐患，印证了冰山理论的实践价值。

PDCA循环理论：作为SMS持续改进的核心工具，通过计划（制定安全目标与管控措施）-执行（落实方案与流程）-检查（监测绩效与隐患）-处理（优化措施与标准）的闭环运行，实现安全管理螺旋式上升。

OODA决策模型：融合观察（采集多源安全数据）-调整（分析风险演化趋势）-决策（制定管控策略）-行动（实施防控措施）的快速响应机制，提升动态风险处置能力，尤其适用于恶劣天气、设备故障等突发场景。