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行政事业单位预算绩效管理中的问题及改进对策

我国当前已进入新的发展阶段，面临复杂的外部环境和艰巨的高质量发展任务，国内社会的主要矛盾发生了变化，持续推进积极的财政政策势在必行。预算绩效管理作为提高国家治理效能的重要方法和工具，可以缓解财政收支矛盾，在当前形势下，非常紧迫和必要大力推进预算绩效管理。文章结合行政事业单位实施预算绩效管理实际，梳理存在的矛盾问题，具体探讨相关问题的解决对策，以期能够帮助行政事业单位进行预算绩效管理改进。

中共中央、国务院于2018年9月正式发布文件——《关于全面实施预算绩效管理的意见》，预算绩效管理进入了全面推进实施阶段，这对资金使用方面也提出了更高的要求，“花钱问效”、“问效问责”成为必然。《意见》指出要全面实施预算绩效管理，以此为关键点和突破口，并着力解决好绩效管理中的突出问题，同时还指出利用3至5年的时间使预算绩效管理体系基本达到全方位、全过程以及全覆盖。由此可见，关注预算绩效管理实施过程，及时发现存在的问题，积极探索应对措施加以解决，对于预算绩效管理的深入推进与落实至关重要。

一、预算绩效管理概述

1.预算绩效的含义。预算绩效是对财政资金使用情况的反映，具体包括了财政资金的投入、产出以及使用效果。绩效预算有别于传统预算，绩效预算以经费使用的结果为导向，以效率为优，兼顾公平，更加注重激励机制，绩效预算建立在权责发生制基础上。

2.预算绩效管理的含义。预算绩效管理包含了绩效的目标、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用四个方面的管理内容，是一个综合的体系，其管理模式重点围绕绩效进行重塑，强调支出结果导向、成本效益、责任约束。绩效结果的衡量遵循经济性原则、效率性原则和有效性原则。预算绩效管理涵盖了从预算编制到预算执行再到预算完成的全部过程。在预算编制阶段，由单位申报确立绩效目标，以明确投入的公共资金量以及预期实现的公共价值。在预算执行阶段，依据设定的绩效目标跟踪管理财政资金的使用情况。在预算完成阶段，结合目标达成情况开展绩效评价，反馈和应用评价结果。

二、预算绩效管理的重大意义

1.优化资源配置，提高财政资金使用效益。预算集中反映了行政事业单位的活动，就本质而言，预算绩效是一项主要指标，衡量行政事业单位的工作绩效，可以有效规范行政事业单位的行为。基于收入高增长的“不可持续性”，以及政府支出需求远高于收入增速的现实情况，注重结果导向的预算绩效管理势在必行。全面推进预算绩效管理也是推动行政事业单位治理方式进行转变，这将有利于解决在财政等方面资源配置不合理的问题，也有利于解决某些领域存在的闲置浪费问题。通过预算绩效管理整合财力资源，强化统筹资源配置，可以进一步提升财政资金的使用效益，使公共资金发挥更大的公共价值。

2.防范财务风险，加强政府部门廉政建设。财政领域因涉及实际利益，往往容易产生财务风险。实施预算绩效管理可以监管资金使用动向，提高预算开支的公开性和透明度，对工作人员形成约束，减少由于信息不对称导致的道德风险，从而降低滥用财政资金的财务风险。预算绩效管理为政府部门廉政建设增添了一道屏障，能够有效遏制财政领域的违规操作，为行政事业单位的健康运行保驾护航。

3.推进国家治理体系和治理能力现代化。伴随着社会活动的复杂化、精细化，外部过程管理越来越困难，绩效管理更适合于自我管理，有利于调动积极性，也更有利于科学决策。因此，更加注重绩效管理是世界管理改革的大势所趋。绩效管理是企业当中常见的管理方式之一，基于现代政府管理理论，绩效管理在政府管理领域也同样适用。预算绩效管理突出强调责任和效率，关注产出和结果，这与打造责任政府、效率政府、服务型政府的目标不谋而合。实施预算绩效管理可以促使政府部门履职尽责、高效行政、切实服务，提高政府部门的执行力、公信力，加快推进国家治理体系的现代化、治理能力的现代化。

三、预算绩效管理中存在的问题

1.预算绩效管理意识不到位。行政事业单位不同于企业，不以盈利为目的，以履行公共服务职能、完成事业任务为己任，财务作为其履行职能、完成任务的辅助，较少被给予足够的重视。事业部门在编制预算时任意性较大，具体体现在预算科目层级不清、名称笼统、金额测算差异大等方面。预算编制中存在的问题又将直接影响预算的执行。预算科目层级不清导致真正开支时容易选错科目，预算科目名称笼统导致在笼统科目下任意开支，金额测算差异大导致预算面临超支或者预算执行率低的问题等等。“重投入轻产出，重分配轻绩效”思想普遍存在，强调支出的合法性、合规性，而忽略了资金的有效性、效率和效果。甚至在具体执行中会出现“本末倒置”的现象，本应是根据事业任务的需要进行预算编制，而后对为完成任务产生的开支在预算内进行结算。但实际中，也存在为了提高预算执行率而开支的情况，开支的必要性和合理性值得商榷。尽管许多单位有公示预算执行情况的制度，但仍然