电网企业资产全域精益化风险管理分析及应对.docxVIP

电网企业资产全域精益化风险管理分析及应对

近年来，随着新型电力系统的全面建设，电网投资的需求量日益增大，电网经济性的要求也不断提高。针对电力行业运行的特点，供电企业的生产经营既要实现电网自身的安全和稳定运行，保证供电的数量和质量，确保输电、供电与用电之间的动态平衡。同时，作为市场主体，也应遵循成本效益原则，力求实现企业价值的最大化。本文针对电力企业固定资产管理的特殊性及现阶段管理现状，从固定资产全寿命周期管理入手，查找固定资产形成、运行、报废环节存在的主要风险，分别从管理理念、管理体制、信息化手段应用、关键业务流程等方面提出了相关应对措施，建立一个事前、事中、事后的全过程的固定资产风控管理体系。

《北京市“十四五”时期电力发展规划》明确，到2025年，北京电网结构更加优化，可再生能源电力消纳规模进一步扩大。其中，光伏发电装机规模达到251万千瓦左右，生物质发电装机规模达到55万千瓦左右，风电装机规模达到30万千瓦左右，这对北京供电区域的资产管理工作提出了更高的要求和更大的挑战，需在保障首都电力安全稳定供应的前提下，积极推进能源结构调整和清洁能源消纳，优化资产配置和运行方式，提高资产利用效率和节能减排效果，实现资产与环境的平衡共存。

二、理论依据

1.资源配置理论。存量资产处置盘活是指通过改善和优化现有的资产，提高其利用效率和价值，从而实现资产的最大化利用。而资源配置理论则是指在有限的资源条件下，如何合理地配置资源，以实现最优化的效益。在实践中，资源配置理论指导存量资产处置盘活的实践。

2.循环经济理论。存量资产的盘活是循环经济理论的重要体现。循环经济理论是通过资源的最大化利用和再利用，实现经济、社会和环境的可持续发展。存量资产处置盘活通过对现有的资源和资产进行有效的再利用和再生产，可以减少资源的浪费，从而实现循环经济的目标。

3.资产动态平衡理论。资产动态平衡理论是指通过对资产结构的动态调整，使企业规模、质量、效益、活力、影响力、抗风险力形成相对均衡健康状态的资产管理方式。这种动态平衡伴随于企业全生命周期，是基于机制模式创新下“资金、资本、资产”三态的有效转化。

三、资产管理现状

电网企业固定资产种类繁多，管理内容十分复杂，理清固定资产管理内容有助于明晰固定资产管理对象，从而有针对性地做好管理工作。

1.电网资产品种繁多、数量庞大。电网企业固定资产可以划分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等不同类别，种类十分繁多。由于电力项目是一项系统性的工程，涉及的工作环节较多，一定程度上对固定资产管理提出巨大的挑战。

2.电网资产变化频繁。资产竣工投产方面，长期以来，电力工业发展“重发轻供不管用”现象突出，导致电源、电网建设严重失衡，电网发展远远滞后于电源发展。资产更新改造方面，由于技术进步、负荷增加、设备老化等因素的影响，实物资产变动频繁，特别是附属固定资产的更新更加频繁。

3.电网资产实际使用年限长。一项电网资产完整的生命周期时间跨度大多在十几年甚至数十年以上，固定资产的折旧年限长且不同种类的固定资产折旧年限不同。一般来讲，输电线路20～30年，变电设备、配电线路及设备12～18年。

4.管理人员缺乏有效管控。由于部分财务管理岗位流动性大，工作人员更替速度快，对于企业电力设备等资产的具体情况难以进行实时的跟踪把控。在录入固定资产信息时，往往会出现工作漏洞，引起账实不对等的现象，影响固定资产管理工作的连续性和科学性。

四、风险分析及应对

1.资产新增与建设阶段。①购置规划不合理风险。由于未考虑固定资产投资的充分性、所购资产超出实际经营需求等原因，可能导致资产投资规划不科学，进一步造成资源闲置和浪费。因此，固定资产管理部门应做好固定资产投资规划工作，根据业务发展实际需求做好投资规划方案。相关部门做好固定资产投资规范方案相关专业内容的审核工作，充分考虑固定资产投资规划的合理性和可行性。②预算管控不到位风险。由于未建立资产预算管控机制、资产预算管控机制缺乏科学性等工作，可能导致资产管理各阶段预算执行情况偏差较大，造成资源浪费等风险，进一步导致企业成本增加。因此，应不断建立健全预算管理考核制度，及时对预算管理指标的实施效果进行综合评价，确保预算考核贯穿于资产预算管理全流程，提高资产管理预算执行质量。③采购管理不合规风险。由于未按照采购计划或未履行采购程序购置资产，导致供货商违约、所购资产与公司实际需求不符等，可能引发资产质量风险、合同违约风险、税务风险等，进一步导致资源浪费。因此，要确保所购资产均已取得购置审批，确认固定资产增加纳入投资计划、不存在超标准配置资产、资产配置不合理情况。④转资赋值不规范风险。由于未依照相关依据进行转资赋值、未及时建立新卡片、不同系统资产信息不一致等原因，导致无