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乡镇工程项目采购管理办法

总则

目的

为了规范乡镇工程项目采购行为，加强对工程项目采购活动的监督管理，提高资金使用效益，保证工程质量，维护国家利益、社会公共利益和乡镇工程项目采购当事人的合法权益，特制定本办法。

适用范围

本办法适用于乡镇人民政府及其所属各部门、事业单位、社区等使用财政性资金、集体资金以及其他国有资金进行的工程项目采购活动。

定义

本办法所称工程项目采购，是指乡镇为了完成特定的工程建设任务，通过招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，购买工程建设所需的货物、工程和服务的行为。其中，货物是指各种建筑材料、设备等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指与工程项目建设有关的勘察、设计、监理、咨询等服务。

采购原则

乡镇工程项目采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购活动应当符合国家有关法律法规和政策的规定，严格按照规定的程序和要求进行，确保采购活动的合法性、规范性和透明度。

采购管理机构及职责

采购领导小组

乡镇成立工程项目采购领导小组，由乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，财政所、建设办、审计所、司法所等相关部门负责人为成员。采购领导小组的主要职责是：

1.贯彻执行国家有关工程项目采购的法律法规和政策，制定本乡镇工程项目采购的具体实施办法和管理制度。

2.研究决定本乡镇工程项目采购的重大事项，审定采购计划和采购方式。

3.协调解决工程项目采购过程中出现的重大问题，对采购活动进行监督和管理。

采购办公室

采购领导小组下设采购办公室，设在乡镇财政所，负责工程项目采购的日常工作。采购办公室的主要职责是：

1.负责编制年度工程项目采购计划，报采购领导小组审定。

2.组织实施工程项目采购活动，包括发布采购信息、组织开标、评标、定标等工作。

3.负责与供应商签订采购合同，监督合同的履行情况。

4.整理和保存工程项目采购的相关文件和资料，建立采购档案。

相关部门职责

1.财政所：负责筹集和管理工程项目采购资金，对采购资金的使用情况进行监督和审核。

2.建设办：负责对工程项目的建设标准、技术要求等进行审核，对工程质量进行监督和管理。

3.审计所：负责对工程项目采购活动进行审计监督，对采购资金的使用效益进行评价。

4.司法所：负责对工程项目采购活动中的合同签订、纠纷处理等提供法律咨询和法律服务。

采购计划与预算管理

采购计划编制

乡镇各部门、事业单位、社区等应当根据本单位的工作需要和发展规划，在每年年底前编制下一年度的工程项目采购计划，报采购办公室。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。

采购计划审核

采购办公室对各单位报送的采购计划进行汇总和审核，根据本乡镇的财力状况和实际需求，提出审核意见，报采购领导小组审定。采购领导小组根据审核意见，确定年度工程项目采购计划。

采购预算编制

采购办公室根据审定后的采购计划，组织编制工程项目采购预算。采购预算应当包括货物、工程和服务的采购价格、运输费、安装费、税费等全部费用。采购预算应当严格按照国家有关规定和市场价格进行编制，确保预算的准确性和合理性。

采购预算审核

采购预算编制完成后，报财政所审核。财政所根据本乡镇的财政收支状况和资金安排情况，对采购预算进行审核，提出审核意见，报采购领导小组审定。采购领导小组根据审核意见，确定工程项目采购预算。

采购计划和预算调整

工程项目采购计划和预算一经确定，原则上不得调整。如因特殊情况需要调整的，应当按照原审批程序进行审批。

采购方式及程序

公开招标

1.适用范围：单项合同估算价在规定标准以上的工程项目采购，应当采用公开招标方式进行。

2.招标公告发布：采购办公室应当在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、数量、技术要求、投标人资格要求、投标截止时间等。

3.资格预审：招标人可以根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审申请书格式、申请人须知、以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

4.招标文件编制：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

5.开标、评标和定标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评