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民本非企业年度检查管理办法

第一条检查对象与适用范围

本办法所称民办非企业单位（以下简称“民非单位”）年度检查（以下简称“年检”），是指登记管理机关依法对民非单位上一年度的登记、运营、财务及社会信用等情况进行集中审查的监督管理活动。

本办法适用于经县级以上人民政府民政部门（以下简称“登记管理机关”）核准登记的民非单位，包括法人型、合伙型和个体型民非单位。法律、行政法规对特定领域民非单位年检另有规定的，从其规定。

第二条年检时间与基本要求

年检工作每年集中开展一次，具体时间为每年3月1日至5月31日（以下简称“年检期”）。民非单位应于年检期内主动向登记管理机关报送年检材料。因不可抗力（如自然灾害、公共卫生事件等）无法在规定期限内完成报送的，应在障碍消除后10个工作日内提交书面延期申请，经登记管理机关批准后可延长不超过30日。

民非单位应对报送材料的真实性、完整性、合法性负责，不得虚报、瞒报或提供虚假材料。

第三条年检内容与标准

年检内容包括以下六个方面，登记管理机关根据审查情况综合评定年检结论。

（一）登记事项核查

重点审查民非单位登记证书载明的名称、住所、业务范围、法定代表人（或负责人）、开办资金、业务主管单位等事项是否与实际一致。已发生变更但未按规定履行变更登记或备案手续的，视为登记事项异常。

（二）内部治理规范

1.章程执行情况：核查是否严格按照经核准的章程开展活动，章程规定的决策、执行、监督机制是否有效运行；

2.组织机构运作：检查理事会（董事会或其他决策机构）会议记录、纪要是否完整，决策程序是否符合章程规定；理事会成员是否存在超龄任职（法律法规对年龄有限制的领域）、非专职负责人兼职超规（如同时在其他民非单位或企业任职超过法定数量）等情形；

3.负责人资格：法定代表人（或负责人）是否存在《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条规定的禁止任职情形（如被剥夺政治权利、因故意犯罪受过刑事处罚等）。

（三）业务活动开展

1.业务范围合规性：核查年度开展的活动是否与登记的业务范围一致，是否存在超出业务范围从事营利性经营、非法集资、违规接受境外资助等行为；

2.公益属性保持：重点检查教育、医疗、养老等民生领域民非单位是否坚持非营利宗旨，是否存在通过关联交易、服务收费过高等方式变相分配利润的情形；

3.涉外活动管理：涉及接受境外捐赠、与境外组织合作开展活动的，是否按规定履行备案或审批手续，相关资金使用是否符合捐赠协议及境内外法律法规。

（四）财务与资产管理

1.资金来源与使用：核查银行账户资金流水与财务报表的一致性，重点关注大额资金收支的合理性（如单笔超过年度总收入20%的支出需提供明细说明）、捐赠收入是否专项使用、政府购买服务资金是否专款专用；

2.资产独立性：检查民非单位资产是否独立于举办者、负责人或其他关联方，是否存在资产被挪用、侵占或违规抵押担保等情形；

3.财务制度执行：是否按照《民间非营利组织会计制度》进行会计核算，是否配备专职或代理记账人员，是否按规定公开财务信息（如通过官方网站、公示栏等渠道向社会公开年度收支情况）；

4.非营利性体现：年度公益支出比例是否符合行业要求（如教育类民非单位公益支出不低于年度总支出的70%），是否存在向举办者、负责人或工作人员分配利润的行为。

（五）社会信用记录

1.信用信息公示：核查是否在国家企业信用信息公示系统（社会组织部分）或登记管理机关指定平台及时、准确公示年度报告、行政许可、行政处罚等信息；

2.不良行为记录：检查是否存在被其他行政机关处罚（如税务部门认定的偷逃税款、市场监管部门认定的虚假宣传）、被司法机关判决承担民事或刑事责任、被投诉举报经查证属实的损害服务对象权益等行为；

3.投诉处理情况：是否建立投诉受理机制，对服务对象、捐赠人等主体的投诉是否在15个工作日内予以回应并妥善处理。

（六）其他需要检查的事项

包括但不限于：参与社会组织评估的情况（如是否按规定参加等级评估并落实整改建议）、党建工作开展情况（已建立党组织的是否正常开展活动，未建立的是否配合推进党建覆盖）、服务对象满意度（通过抽样调查或第三方评估核实服务质量）等。

第四条年检程序与材料要求

年检工作分为自查申报、材料初审、实地核查、结论审定四个阶段。

（一）自查申报阶段（3月1日-3月31日）

民非单位应自行组织年度工作梳理，形成《民办非企业单位年度工作报告书》（以下简称《报告书》），并提交以下材料：

1.《报告书》（需经法定代表人签字并加盖单位公章）；

2.登记证书副本；

3.经会计师事务所审计的年度财务审计报告（上一年度1