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地下管线管理办法实施细则

一、总则

（一）目的与依据

为加强地下管线的规划、建设和管理，保障地下管线的安全运行，合理利用地下空间资源，根据相关法律法规以及《[具体上位管理办法名称]》，结合实际情况，制定本实施细则。

（二）适用范围

本细则适用于本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护、档案信息管理等活动。本细则所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。

（三）管理原则

地下管线管理应当遵循统一规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全的原则。

（四）管理职责分工

市城乡建设行政主管部门是地下管线综合管理的主管部门，负责地下管线建设的统筹协调、监督管理以及地下管线综合信息系统的建设和维护等工作。各行业主管部门按照各自职责，负责本行业地下管线的监督管理工作。规划部门负责地下管线的规划管理工作，依法核发建设工程规划许可证。城管执法部门负责对违反地下管线管理规定的行为进行查处。各管线产权单位和管理单位负责所属地下管线的维护、管理和安全运行，确保地下管线的正常使用。

二、规划管理

（一）地下管线规划编制

市规划部门应当会同各行业主管部门，根据城市总体规划和相关专项规划，组织编制地下管线综合规划。地下管线综合规划应当明确各类地下管线的走向、位置、管径、埋深等布局要求，合理安排地下管线空间。各行业主管部门应当根据地下管线综合规划，组织编制本行业地下管线专项规划。专项规划应当与地下管线综合规划相衔接，符合城市发展和行业发展的需求。

（二）建设工程规划许可

建设单位在进行地下管线建设前，应当依法向规划部门申请办理建设工程规划许可证。申请建设工程规划许可证时，应当提交下列材料：

1.建设工程规划许可申请书；

2.建设项目批准、核准、备案文件；

3.土地使用证明文件；

4.地下管线设计方案，包括管线走向、管径、埋深、附属设施等详细图纸；

5.其他需要提交的材料。

规划部门应当对建设单位提交的申请材料进行审核，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。建设单位应当按照建设工程规划许可证的规定进行地下管线建设，不得擅自变更。确需变更的，应当依法办理变更手续。

（三）临时地下管线规划管理

因工程建设需要临时敷设地下管线的，建设单位应当向规划部门申请办理临时建设工程规划许可证。临时地下管线的使用期限一般不超过二年。使用期限届满后，建设单位应当及时拆除临时地下管线，并恢复原状。

三、建设管理

（一）建设计划统筹

市城乡建设行政主管部门应当会同各行业主管部门，根据城市建设发展需求和地下管线现状，制定地下管线年度建设计划。地下管线年度建设计划应当与城市道路年度建设计划相协调，避免重复挖掘城市道路。建设单位应当按照地下管线年度建设计划组织实施地下管线建设工程。确需调整建设计划的，应当报市城乡建设行政主管部门和相关行业主管部门批准。

（二）建设单位责任

建设单位在地下管线建设工程开工前，应当到建设行政主管部门办理施工许可证。未取得施工许可证的，不得开工建设。建设单位应当委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行地下管线建设工程。建设单位应当向勘察、设计、施工、监理单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线的详细资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位应当组织相关单位进行地下管线建设工程的竣工验收。经验收合格的，方可交付使用。

（三）施工单位责任

施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中，发现地下管线现状与提供的资料不符或者发现未标注的地下管线时，应当立即停止施工，并及时通知建设单位和相关管线产权单位。建设单位和相关管线产权单位应当及时查明情况，并提出处理意见。施工单位应当对地下管线建设工程的质量负责，在质量保修期内承担保修责任。

（四）监理单位责任

监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当对地下管线建设工程的关键部位、关键工序进行旁站监理，对施工过程中出现的质量问题及时督促施工单位整改。

（五）道路挖掘管理

因地下管线建设需要挖掘城市道路的，建设单位应当依法办理城市道路挖掘许可手续。建设单位应当按照批准的时间、范围和要求进行挖掘作业，并在挖掘现场设置明显的安全警示标志和防护设施。地下管线建设工程完工后，建设单位应当及时回填沟槽，恢复城市道路原状。道路恢复质量应当符合相关标准和要求。

四、维护管理

（一）产权单位和管理单位职责

地下管线产权单位和管理单位是所属地下管线维护管理的责任主体，应当建立健全地下管线维护管理制度，加强日常巡查和维护，确保地下管线的安全运行。地下管线产权单位和管理单位应当按照