论《行政奖励法》的立法思路.docxVIP

一、立法的必要性与宗旨：为何要专门立法？

当前，中国的行政奖励活动散见于各部委、地方政府的规章和规范性文件中，存在设置随意、标准不清、程序不明、监督不力等问题。专门立法的必要性在于：

法治化需求：?将行政奖励纳入法治轨道，是建设法治政府的必然要求。奖励虽为“授益性”行为，但其设立和实施同样需要法律授权和规范，防止“暗箱操作”和权力滥用。

统一规范需求：?解决“政出多门”、奖励泛滥或重叠的问题，确立国家级、省级等不同层级奖励的设置权限和原则，提高奖励的权威性和公信力。

效能导向需求：?确保公共财政资金（奖励多为物质与精神结合）的使用效益最大化，使奖励真正起到激励先进、引导社会风尚、促进政策目标实现的作用。

权利保障需求：?保障公民、法人和其他组织的公平获奖权、程序参与权以及对奖励决定的救济权。

立法宗旨应明确为：规范行政奖励行为，保障行政相对人合法权益，发挥行政奖励的激励和引导作用，弘扬社会主义核心价值观，促进社会公益。

二、立法的基本原则：遵循何种理念？

一部良法的基石在于其确立的基本原则。

法治原则：

职权法定：?行政机关必须在法定职权范围内设立和实施奖励。

依据明确：?奖励的条件、标准、程序必须有明确的法律、法规或规章依据。

公平公正公开原则：

公平：?所有符合条件的社会主体都有平等的机会申请或被推荐，不受不合理的差别对待。

公正：?评审过程应中立、客观，排除不当干预。

公开：?奖励的政策、名额、标准、程序、结果（依法需保密的除外）应向社会公开，接受监督。

精神奖励与物质奖励相结合原则：

坚持以精神奖励为主，物质奖励为辅。过度物质化容易导致奖励异化，滋生功利主义。应突出荣誉的社会认同感和精神价值。

效益与比例原则：

效益原则：?奖励应追求社会效益最大化，奖励的设立应服务于重要的公共利益和政策目标。

比例原则：?奖励的力度（尤其是物质奖励）应与贡献的大小、实现目标的难易程度相匹配，避免“小功重奖”或“大功轻奖”。

程序正当原则：

确保从提名、申请、评审、公示到授奖的每一个环节都有规范、透明的程序保障。

三、核心制度构建：法律应规定什么？

这是立法思路的实体部分，是法律文本的核心框架。

奖励的设置权与设定程序：

设置主体：?明确哪些层级的行政机关（如国务院、省级政府）有权设立何种类型（如国家级、省部级）的常设性奖励。临时性奖励的设立也需有严格程序。

可行性论证：?设立前必须进行必要性、可行性和预期效益评估。

备案审查：?下级行政机关设立的奖励应向上级备案，防止奖励设置过多过滥。

奖励的对象与条件：

对象：?明确奖励可以授予公民、法人、非法人组织，乃至外国人（在特定领域）。

条件：?规定申请或获得奖励的基本条件，如贡献领域（科技创新、社会公益、见义勇为等）、贡献性质（突出、重大）、社会影响等。条件应尽可能具体、可衡量。

奖励的种类与形式：

种类：?划分为常设性奖励和临时性奖励；综合类奖励和专项类奖励。

形式：?明确列举并规范各种奖励形式，如：

精神奖励：?荣誉称号（如“劳动模范”、“先进工作者”）、奖章、证书、通报表扬等。

物质奖励：?奖金、奖品等。法律应对货币奖励的额度设定上限或指导标准。

附带权益：?如获得奖励后在就业、升学、信贷等方面享有的政策性优惠，这些权益也需法定化、透明化。

奖励的实施程序：

启动：?规定申报制、推荐制或依职权启动等多种方式。

评审：?建立专家评审、公众评议、集体决策等相结合的评审机制。明确评审委员会的组成、职责和回避制度。

公示与异议：?初审结果必须公示，并设立异议期，允许社会公众提出异议，行政机关必须对异议进行调查和答复。

决定与授予：?作出正式奖励决定，并举行庄重、规范的授予仪式。

监督与法律责任：

行政监督：?上级行政机关对下级奖励工作的监督。

社会监督：?鼓励公众和媒体对奖励活动的全过程进行监督。

法律责任：

对骗取奖励者，明确规定撤销奖励、追回物质利益、纳入信用记录等处罚措施。

对违法实施奖励的行政机关工作人员，规定相应的行政处分乃至刑事责任。

权利救济：

明确规定，如果申请人或利害关系人认为行政机关的奖励行为（如不予奖励、程序违法）侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。这是将行政奖励彻底纳入司法审查的关键一步。

四、立法难点与前瞻性思考

界定“贡献”的难度：?许多贡献（尤其是社会公益、道德模范类）难以量化，立法如何在原则性与灵活性之间取得平衡？

协调现有奖励体系：?如何处理新法与大量现有部门、地方奖励规定的关系？需要一个过渡和清理期。

防止“奖励依赖”：?立法需引导社会正确看待奖励，避免形成“无奖励不作为”的负面激励。

结论

制定《行政奖励法》的总体思路应当是：以法治化和程序正义为保障，以公平公正公开为核心，以精神激励为导向，构建一个权责清晰、程序严谨、运行高效、救