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21版新安全生产法

一、21版新安全生产法修订的背景与意义

（一）修订的时代背景

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，经济社会发展呈现新特征、新趋势，安全生产工作面临新形势、新挑战。随着经济结构转型升级，新兴行业、领域不断涌现，传统产业风险与新型风险交织叠加，安全生产的复杂性、艰巨性显著增加。近年来，全国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，暴露出安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、监管执法效能不高等突出问题。同时，人民群众对美好生活的向往日益强烈，对安全生产的期待和要求不断提高，“人民至上、生命至上”的理念成为安全生产工作的根本遵循。在此背景下，修订《安全生产法》是适应新时代安全生产发展需要、回应社会关切的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

（二）修订的核心动因

原《安全生产法》自2002年颁布实施以来，历经2009年和2014年两次修订，对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但随着经济社会发展，法律部分内容已不能完全适应新形势下安全生产工作的实际需要。一是责任体系不够完善，部分行业领域安全生产责任界定不清，“三管三必须”原则未得到充分体现，导致监管存在盲区。二是处罚力度偏弱，对安全生产违法行为的罚款金额偏低，震慑力不足，难以有效遏制违法生产经营建设行为。三是对新风险、新业态的监管滞后，对平台经济、数字经济等新兴领域的安全生产责任缺乏明确规定，难以适应产业变革带来的新挑战。四是应急救援能力建设不足，对应急预案编制、应急演练、救援处置等环节的规定不够细化，影响应急救援实效。因此，通过修订法律，进一步明确责任、强化措施、完善制度，成为解决当前安全生产突出问题的关键举措。

（三）实施的重要意义

2021年修订的《安全生产法》（以下简称“新安法”）的颁布实施，对于全面提升安全生产工作水平具有重大而深远的意义。首先，新安法坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将“人民至上、生命至上”作为核心价值追求，进一步强化了安全生产工作的政治属性和民生导向，为保障人民群众生命财产安全提供了坚实的法律保障。其次，新安法健全了安全生产责任体系，明确“三管三必须”原则，压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管的工作格局，有助于解决责任悬空、推诿扯皮等问题。再次，新安法强化了风险防控和隐患排查治理要求，加大对安全生产违法行为的处罚力度，提高了违法成本，有效倒逼企业落实安全生产措施，从源头上防范和减少事故发生。最后，新安法完善了安全生产保障机制，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

二、新安全生产法的主要修订内容

（一）安全生产责任体系的全面强化

1.企业主体责任的法定化

新法首次以法律形式明确生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，细化了其七项法定职责，包括建立健全并落实全员安全生产责任制、组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施应急预案及演练等。要求企业必须构建覆盖管理层、职能部门、一线岗位的全员责任链条，将安全责任层层分解至每个最小工作单元。同时规定注册安全工程师应按专业分类配备，对矿山、金属冶炼等高危行业企业配备比例作出硬性要求，从专业力量保障责任落实。

2.三管三必须原则的落地

针对长期存在的监管盲区，新法确立管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则，厘清新兴行业领域监管职责。对新兴业态如平台经济、共享经济等，明确由行业主管部门牵头监管；对多部门交叉领域，建立牵头部门与配合部门的协同监管机制。要求县级以上政府建立安全生产协调机制，定期解决跨部门监管难题。同时强化乡镇街道等基层监管力量，赋予其相应的行政处罚权，打通监管最后一公里。

3.标准化建设的强制推行

将安全生产标准化建设上升为法律义务，要求企业建立并实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危行业领域企业必须开展标准化定级评审，评审结果与信贷、保险等挂钩。规定企业应建立安全风险分级管控清单，对重大危险源实施动态监测，并建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。标准化达标情况将作为企业信用评价、行政许可的重要依据。

（二）安全生产监管机制的创新突破

1.事前预防机制的构建

新法将工作重心从事后处置转向事前预防，要求企业建立安全风险分级管控制度，对辨识出的安全风险实施分级分类管理。对重大危险源实施双人双锁管理，安装视频监控和自动监测装置。规定矿山、危险物品等建设项目应进行安全评价，并引入第三方机构参与风险评估。建立安全风险公示制度，在作业场所设置明显警示标识，告知从业人员危险因素、防范措施及应急方法。

2.信息化监管的