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研究报告

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河北省张家口市康保县土城子镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求和目标

1.发展指导思想

(1)在新时代背景下，康保县土城子镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的发展指导思想紧密围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，着力推进经济高质量发展，不断提高人民生活水平，努力实现人与自然和谐共生。

(2)发展指导思想强调坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，加快构建现代经济体系，推进产业结构优化升级，培育壮大新动能，增强经济发展内生动力。同时，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步。

(3)在具体实践中，发展指导思想要求坚持全面深化改革，推动各方面制度更加成熟、更加定型。深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。同时，强化法治保障，推进依法行政，建设法治社会，为经济社会发展提供有力法治支撑。

2.发展目标

(1)康保县土城子镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的发展目标旨在实现经济持续健康发展，力争地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平。同时，加快产业结构优化升级，推动一二三产业融合发展，提高农业现代化水平，培育壮大战略性新兴产业，打造具有竞争力的现代产业体系。

(2)在社会事业方面，规划目标要求全面提高教育、卫生、文化等公共服务水平，确保基本公共服务均等化。具体目标包括：普及高中阶段教育，提高高等教育毛入学率；完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量和水平；加强文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活。此外，还将着力提高社会保障水平，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度全覆盖。

(3)在生态文明建设方面，规划目标强调加强生态环境保护，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。具体目标包括：加强大气、水、土壤污染防治，提高环境质量；推进能源结构调整，发展清洁能源，提高能源利用效率；加强生态保护与修复，保护生物多样性，提升生态系统服务功能。同时，加强法治建设，完善生态环境保护法律法规，确保生态环境持续改善。

3.发展原则

(1)康保县土城子镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的发展原则坚持创新驱动，将创新作为引领发展的第一动力，推动科技创新、制度创新和文化创新，培育新动能，增强发展活力。强调以科技为支撑，深化科技体制改革，提高科技创新能力，加快科技成果转化，推动产业迈向中高端。

(2)发展原则强调协调发展，注重区域协调、城乡协调、经济社会协调，推动形成全面开放、全面协调、全面可持续的发展格局。要求在发展中统筹兼顾各方利益，促进各类资源合理配置，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。同时，注重解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会发展全面进步。

(3)发展原则坚持绿色发展，强调生态文明建设，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要求加强生态环境保护，加大污染防治力度，提高资源利用效率，发展循环经济，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持人与自然和谐共生，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、加快农业现代化步伐

1.提升农业生产能力

(1)提升农业生产能力，康保县土城子镇将实施农业现代化工程，通过推广现代农业技术，提高农业生产效率。重点发展优质高产作物，优化种植结构，提高单位面积产量。同时，加强农业基础设施建设，改善灌溉条件，提高农业机械化水平，确保农业生产稳定、高效。

(2)规划中提出，要加强农业科技创新与应用，支持农业科研机构与企业合作，培育推广一批高产、优质、抗逆性强的新品种。同时，建立健全农业科技推广体系，提高农业科技人员的素质，加强农业科技培训，使农民掌握先进的农业生产技术。

(3)为了提升农业生产能力，康保县土城子镇将推动农业产业化发展，培育壮大农业龙头企业，引导农民参与农业产业链的各个环节，提高农业附加值。同时，加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全，增强市场竞争力。通过这些措施，促进农业可持续发展，保障国家粮食安全和农民收入持续增长。

2.推进农业产业结构调整

(1)推进农业产业结构调整，康保县土城子镇将紧密结合当地资源禀赋和市场需求，优化农业产业结构。重点发展特色农业，如设施蔬菜、优质林果、中药材等，提高农产品附加值。同时，推广生态农业、循环农业等新型农业模式，促进农业与生态环境的协调发展。

(2)规划提出，要