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《建设工程质量管理条例

一、总则

一、立法目的

《建设工程质量管理条例》的制定旨在规范建设工程质量管理活动，保证工程质量，保障人民生命和财产安全，促进建筑业健康发展。条例以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国产品质量法》等法律为依据，通过明确建设工程各参与方的质量责任、规范质量行为、强化监督管理，构建权责清晰、监管有效、保障有力的工程质量管理体系，确保建设工程符合国家有关工程建设标准和技术规范，满足安全、适用、经济、环保等基本要求。

二、适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内从事的新建、扩建、改建等建设工程活动，包括房屋建筑、市政基础设施工程、铁路、公路、水利、电力、通信等各类建设工程。建设工程的勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询等单位和从业人员，以及建设单位、施工单位、监理单位等责任主体，均须遵守本条例规定。此外，建设工程质量监督管理机构及其工作人员开展质量监督活动，也适用本条例。

三、基本原则

建设工程质量管理遵循以下原则：一是质量第一、预防为主，将工程质量置于首位，通过事前控制、过程监管和验收把关，最大限度减少质量隐患；二是权责一致，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等主体的质量责任，确保责任到人、失职必究；三是科学公正，采用先进的技术手段和管理方法，以事实为依据，以法律为准绳，开展质量评价和监督活动；四是终身负责，建设工程各参与方对其在工程使用年限内的质量承担相应责任，确保工程全生命周期质量可控。

四、各方主体责任

建设单位对工程质量负总责，应当依法招标发包工程，不得迫使承包方以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准。勘察、设计单位应当对勘察、设计成果质量负责，提供的勘察报告、设计文件应当符合法律、法规和工程建设强制性标准，注明工程合理使用年限。施工单位应当建立质量责任制，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，对施工质量负责，不得偷工减料、擅自修改工程设计。监理单位应当代表建设单位对施工质量实施监理，依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量承担监理责任。检测单位应当对其检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，不得出具虚假检测报告。

五、政府监管职责

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当按照职责分工，对建设工程质量实施监督管理。住房城乡建设主管部门应当制定建设工程质量管理规章制度，建立和完善工程质量监督体系，对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查；对违反本条例的行为，依法予以查处。工程质量监督机构受住房城乡建设主管部门委托，具体实施工程质量监督工作，包括受理工程质量监督手续、对工程施工过程进行抽查、对工程竣工验收实施监督等。政府有关部门应当加强对建设工程质量的信用管理，建立质量诚信档案，将质量违法行为记入不良信用记录，依法实施失信惩戒。

六、质量标准与技术规范

建设工程应当符合国家有关工程建设标准和技术规范，包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。工程建设强制性标准是必须执行的标准，勘察、设计、施工、监理等单位不得违反。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，但应当经过论证和检测，符合质量要求和技术规范。建设工程的勘察、设计、施工、验收等环节，应当严格按照工程建设标准和技术规范执行，确保工程质量和安全。对于没有相应标准的建设工程，建设单位应当组织制定企业标准，并报住房城乡建设主管部门备案。

二、工程质量责任

1.建设单位质量责任

建设单位作为工程项目的发起者和投资方，对工程质量负有总体把控责任。条例明确规定，建设单位必须确保工程符合国家强制性标准，不得强迫承包方以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期。在招标过程中，建设单位应公平选择勘察、设计、施工等单位，签订规范的合同，明确质量要求和违约责任。工程实施阶段，建设单位需定期组织质量检查，对发现的问题及时督促整改，确保施工过程符合设计图纸和技术规范。若违规操作，如暗示设计单位违反标准或偷工减料，将面临警告、罚款、停工整改等处罚，情节严重者可能被列入失信名单。

建设单位还需承担质量验收责任。工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位共同验收，验收不合格不得交付使用。同时，建设单位应建立质量档案，保存工程资料备查，确保在工程使用年限内可追溯质量问题。例如，某住宅项目因建设单位压缩工期导致墙体开裂，最终被责令返工并赔偿业主损失，体现了条例对建设单位责任的刚性约束。

此外，建设单位对分包单位的质量负有连带责任。条例要求建设单位不得将工程肢解发包，不得指定承包单位购进不合格材料。若因分包单位质量事故造成损失，建设单位需先行赔偿，再向责任方追偿。这确保了建设单位在质量链条中的核心作用，避免责任推诿。

2.勘察单位质