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重污染天气应急预案

一、指导思想与基本原则：预案的灵魂

任何应急预案的制定，首先必须确立清晰的指导思想和遵循的基本原则，这是确保预案方向性和科学性的前提。

指导思想应紧密围绕国家关于生态文明建设的总体要求，以改善空气质量、保障公众健康为核心目标，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针。将重污染天气应对工作纳入常态化管理，运用法治、科技、经济等多种手段，推动应急管理从被动应对向主动防控转变，从单一减排向系统治理升级。

基本原则则是指导思想的具体体现，应贯穿于预案制定与实施的全过程：

1.以人为本，健康优先：始终将保护公众身体健康和生命安全放在首位，优先考虑敏感人群的防护需求，采取一切必要措施减少重污染天气对人体健康的危害。

2.预防为主，科学预警：强化源头管控，加强大气环境质量监测和气象条件分析，提升重污染天气预测预报的准确性和时效性，为应急响应赢得宝贵时间。

3.分级管控，精准施策：根据重污染天气的严重程度、影响范围和持续时间，科学划分预警级别，并针对不同级别制定差异化的应急响应措施，避免“一刀切”，实现精准治污、靶向减排。

4.属地管理，协同联动：明确各级政府及相关部门的职责分工，落实地方主体责任。同时，加强区域内及区域间的信息共享、联防联控和应急协作，形成应对合力。

5.快速反应，高效处置：建立健全应急指挥体系和快速响应机制，确保预警信息传递畅通、应急指令执行高效、各项减排措施及时到位，最大限度降低污染影响。

6.公开透明，社会参与：及时、准确向社会发布重污染天气相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。鼓励企业履行环保责任，引导公众践行绿色生活方式，共同参与应急应对。

二、组织机构与职责：高效运转的基石

一个权责清晰、协调有力的组织机构是应急预案有效实施的关键保障。应成立由政府主要领导牵头的重污染天气应急指挥机构（通常为应急指挥部或领导小组），负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的重污染天气应对工作。

指挥部下设相应的办事机构和工作组，如：

*监测预警组：由生态环境、气象部门牵头，负责环境空气质量和气象条件的监测、分析、预测和预警信息发布。

*应急处置组：由相关行业主管部门（如工信、住建、交通、公安等）组成，负责落实工业源、扬尘源、移动源等重点污染源的应急减排措施。

*医疗保障组：由卫生健康部门牵头，负责组织开展医疗救治和健康防护知识宣传。

*宣传报道组：由宣传、网信部门牵头，负责信息发布、舆情引导和科普宣传。

*后勤保障组：由发改、财政等部门负责应急物资、资金等保障工作。

各成员单位需明确在不同预警级别下的具体职责和任务清单，确保“人人有责、责有人负”，避免推诿扯皮。

三、监测预警与信息报告：应急响应的前提

重污染天气应对，“早发现、早报告、早预警”至关重要。

监测体系建设是基础。需整合生态环境、气象等部门的监测资源，构建布局合理、功能完善的大气环境质量自动监测网络和气象观测网络。确保监测数据的实时性、准确性和共享性，为预警研判提供坚实的数据支撑。

预警级别设定应科学合理。通常根据空气质量指数（AQI）的高低、预测持续时间等因素，将预警级别划分为不同等级（如蓝色、黄色、橙色、红色，具体等级划分需参照国家及地方相关标准）。每一级别对应明确的启动条件和响应措施。

预警信息发布需及时规范。一旦预测到将出现重污染天气，应按照规定的程序和时限，通过官方网站、新闻媒体、政务新媒体、应急广播、手机短信等多种渠道向社会公众发布预警信息，内容应包括预警级别、主要污染物、影响范围、持续时间以及建议采取的防护措施等。

信息报告制度要严格执行。下级部门应及时向上级主管部门报告重污染天气发生情况、预警信息、应急响应启动及落实情况等，确保信息畅通，为上级决策提供依据。

四、应急响应：预案的核心行动

应急响应是预案的“重头戏”，其核心在于根据预警级别，迅速、有效地落实各项减排和防护措施。

响应分级启动：当发布相应级别预警后，指挥部应立即启动对应级别的应急响应，并下达应急指令。各相关部门、单位和企业应按照指令要求，迅速进入应急状态。

应急措施制定应体现差异化和可操作性。针对不同预警级别，制定详细的应急减排清单和保障措施：

1.健康防护措施：提醒公众特别是老年人、儿童、患有呼吸道疾病和心血管疾病的敏感人群尽量减少户外活动；建议中小学、幼儿园减少或停止户外活动；医疗机构增设相关门诊，做好医疗救治准备。

2.污染源管控措施：这是降低污染物排放的关键。

*工业源：对纳入应急减排清单的工业企业，严格落实停产、限产、错峰生产等减排措施，确保主要污染物排放总量达到相应削减比例。优先管控高耗能、高排放行业及排放量大的企业。

*扬尘源：加强对建筑工地、道路施工、物料堆场等的扬尘管控，停止或