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“承诺免审制”改革实施方案

为进一步贯彻落实中央、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”的各项部署，推进“双创双服”活动向纵深发展，降低制度性交易成本、激发市场活力、优化营商环境，依托啥县综合改革试点“先行先试”政策，制定啥县“承诺免审制”改革实施方案。

一、改革意义

根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中关于“推广告知承诺等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平”精神，开展“承诺免审制”改革，有利于激发市场活力，给市场主体“松绑”、为社会组织“腾位”，为市场主体和人民群众提供高效优质服务；有利于进一步推进“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变,以监管力度的增强推进监管效能的提升。

二、主要内容

（一）实行“承诺免审制”。将法律法规、规章，以及相关技术规范中规定获得行政审批应当符合条件、标准和要求，以书面形式告知申请人；申请人对照告知内容，向审批部门按照规定的条件提交申请材料，或者在规定时限内提交补齐材料的书面承诺；审批部门根据申请人提供的材料和承诺，批准申请人从事相应活动，并发放许可证照或批准文件。

（二）加强后期监管。各相关监管部门要从严监管，实行“双随机一公开”抽查机制，发现申请人有与承诺不符或违法违规行为,及时予以纠正或处罚，直至吊销通过“承诺免审制”取得的证照或批准文件，确保“承诺免审制”改革工作顺利推进。

（三）确保审管衔接。完善审批、监管互动交流机制，审批部门及时将通过“承诺免审制”发出证照或批准文件的相关信息反馈监管部门，监管部门及时将事中事后监管情况反馈审批部门，实现审批、监管信息共享，增强审批与监管信息的时效性，确保行政审批与监督管理工作的整体性、连续性和协调性。

（四）建立诚信档案。建立啥县诚信档案库，加大对失信人惩戒力度。申请人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及在后续监管中发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的，拉入黑名单，记入申请人诚信档案，同时向社会公布。对该申请人在全县参与的各项活动不再适用“承诺免审制”，取消其他县政府给予的优惠条件，并将申请人失信情况反馈金融部门，作为不再审批贷款的依据，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、试点范围?

除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，申请人可以自行做出判断申请事项是否满足法定条件、标准和要求；监管部门能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项。按照上述原则，分批次选择一定数量的行政审批事项开展“承诺免审制”改革，第一批事项清单附后。对实行“承诺免审制”的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批部门应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。

四、相关要求

（一）加强组织领导。成立由政府主要领导任组长，相关县领导任副组长的改革领导小组，建立部门“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作责任制，指定相关职能科室承担试点任务，明确责任和分工，全力推进。?

（二）加大考核力度。将“承诺免审制”改革列入我县重点改革任务，纳入对各部门效能考核范围，对工作积极主动、推进成效突出的部门给予表扬，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门予以问责和约谈。

（三）营造良好氛围。各相关部门要加强对“承诺免审制”的宣传引导，及时回应社会各界关注的热点问题，广泛引导社会主体诚信守诺，在全社会形成了解、支持改革的舆论声势和氛围。?