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关于全面推行“一窗受理、集成服务、全县通办、就近能办”政务服务改革的实施方案

为贯彻落实全省“双创双服”动员会精神，进一步营造良好营商环境，经县委、县政府同意，现就全面推行“一窗受理、集成服务、全县通办、就近能办”政务服务改革，制定如下实施方案。

一、总体目标

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”“一次不用跑”的理念和目标，全面推行“一窗受理、集成服务、全县通办、就近能办”政务服务改革，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、人民群众改革获得感明显增强的目标，形成“一窗一中心、手机终端办、一次不用跑、快递证送到”的可示范、可推广的政务服务新模式。

二、主要内容

在市民服务中心和乡镇便民服务中心设立综合受理窗口，政务服务由政府部门各自受理向市民服务中心和各乡镇便民服务中心一窗受理转变，按照“一窗受理、按责转办、后台审批、限时办结、统一督办、一口出证、快递送达、网上反馈”的方式，依托一窗受理平台和政务服务系统实现资料传送和信息共享；进一步优化业务流程和区域布局，实现集成高效审批服务，实现受理、办理分离，形成“相互监督、职责分明、快捷高效”的工作机制，解决“跑99次最后一次才算”的问题。研发手机APP，启用电子印章，推行手机提交材料，证照快递送达，让群众和企业由“进一扇门”“跑多个窗口”转变为“跑一个窗口”，由“跑多次”转变为“最多跑一次”，争取“一次也不跑”。

三、重点工作

（一）设立一个受理窗口。取消各业务部门受理窗口，综合考虑办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等因素，由市民服务中心组建综合受理窗口，各相关业务部门负责将政务服务“业务受理权”委托市民服务中心，负责前台综合收件和统一出件；各业务部门负责后台分类办理、打印证照移交市民服务中心送达；将即办件直接授权市民服务中心办理，实现受理、办理的彻底分离。推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇便民服务中心延伸，审批局结合乡镇政府，依托便民服务中心建立“乡镇前台综合受理转办，县直相关部门后台分类办理，市民服务中心统一出件快递送达”的服务流程，实现政务服务事项“一个窗口办理、一站式服务、一个平台共享、全县域通办、全流程效能监督”的新格局。打破政务服务属地辖区受理的限制，使群众和企业在县、乡两级政务服务窗口申请办理时，不受行政区域限制，可向就近的服务窗口提出申请、递交材料，打通服务群众和企业的“最后一公里”。

（二）明确事项清单、责任清单。由县编办结合有关业务部门，从企业和群众好办事、快办事的角度，对全县政务服务事项进行梳理，明确政务服务事项的办理条件、材料清单、办理时限、收费标准和样本等内容，制定“一窗受理、集成服务”事项清单；县直业务部门将政务服务“业务受理权”委托市民服务中心，提供事项办理收件清单和样本，市民服务中心和各乡镇便民服务中心按照业务部门提供的收件清单和样本进行受理和向申办人移交证照；业务部门进行后台业务办理、打印证照。如果由于收件清单、样本错漏造成未及时办理的退件、投诉等问题，责任由相关业务单位承担；如果窗口收件人员不按收件清单和样本进行受理，造成未及时审批的退件、投诉等问题，责任由市民服务中心和各乡镇便民服务中心承担，进一步明确责任清单。

（三）配齐受理人员。重新调整市民服务中心编制和职能，为市民服务中心配备一名专职副主任，调配15名左右素质高、能力强的专业受理人员，负责市民服务中心综合窗口受理工作。以购买服务的形式为审批局选聘16名素质高、能力强的人员分派到乡镇便民服务中心，受市民服务中心管理，各乡镇明确1名专职人员，在乡镇便民服务中心负责事项受理工作，乡镇专职人员需报市民服务中心备案，不得随意更换。

（四）提供软硬件和网络支撑。建设“一窗受理”系统和电子印章系统，提升行政审批系统，凡纳入统一收件的事项必须使用“一窗受理”系统，实现办件全流程网上流转和电子效能监察。提升“互联网+政务服务”网络体和硬件设备，实现一网覆盖全县。依托现有自助终端机，设置自助服务区，使群众和企业24小时自助办理领取发票、缴纳违章罚款、缴纳取暖费等。研发手机APP，选择一批不需要现场盖章的事项，实行远程签名、视频承诺、快递送达，实现“掌上办证照、一次不用跑”。

（五）健全配套措施。建立统筹协调和监督考核制度，建立市民服务中心和各乡镇便民服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。县监委派人进驻市民服务中心，设立专职人员对审批服务事项是否落实承诺进行监督检查，对不能按时办结、服务态度不好、不遵守工作纪律人员进行责任追究。强化政务服务的管理监督，将“一窗受理、集成服务、全县通办、就近能办”工作清单纳入各相关单位、乡镇的年终考核内容。涉及的系统开发、人员、硬件等经费预算由财政部门调整安排。进一步提高服务水平，完善首问责任、一次性告