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企业投资项目承诺制实施方案

为深化简政放权，放管结合，优化服务，强化企业投资主体地位，完善企业投资管理模式，充分激发社会投资动力和活力，积极推进企业投资承诺制改革，按照国家和省关于深化投融资体制改革的精神，根据《河北省发展和改革委员会关于啥县企业投资项目承诺制改革试点工作实施方案的审核意见》（冀发改投资〔2018〕954号）,结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

针对全县企业投资备案类项目，探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的新型企业投资项目管理模式，进一步明确政府部门职责，落实企业投资项目的主体地位和主体责任。通过加强企业信用体系建设、强化部门监管责任、促进政府由事前审批向事中事后监管，进一步简化审批流程，建立前置事项承诺、承诺公示、联合验收、信用评价、责任追究全过程监管制度，为企业投资项目承诺制管理探索路径。

适用范围

企业依法取得土地，使用非政府性资金投资建设的固定资产备案类项目。有下列情形之一的，不实施承诺制管理。

1.《河北省禁止投资的产业目录》内的项目；

2.涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的项目；

3.国家、省、市明文规定严格控制的备案项目；

4.须由上级机关备案的项目；

5.项目备案过程中受技术检验、检测、检疫等问题限制的；6.项目单位不同意承诺制管理的。

三、工作流程及责任分工

企业投资项目承诺制的实施程序是：企业根据政府制定的标准，自愿作出具有法律效力的承诺，经审查同意并公示公证后，自主依法依规开展设计、施工，接受过程监管和竣工后的综合验收，实行“先建后验”的投资项目管理规范。具体流程如下：

（一）前期准备阶段

1.提出申请。项目引进单位向“两不见面”办公室提出申请，“两不见面”办公室结合项目所在地园区管委会、招商局对项目投资协议书、备案信息、不动产证（土地证）以及规划设计方案是否经规委会通过等情况进行审核。对符合条件的项目，在1个工作日内出具审核意见，报主管领导签批同意后，纳入企业投资承诺制管理。

2.项目单位作出承诺。行政审批局在接到企业承诺申请批件后，向项目单位发放《啥县人民政府企业投资承诺制项目承诺书》，一次性告知项目单位承诺事项、标准、内容和要求。项目单位在充分知晓《承诺制项目承诺书》的前提下，签署承诺书递交行政审批局，行政审批局在1个工作日内对《承诺书》进行审查，不符合要求的，退回项目单位进行完善，直到符合要求。根据招商引资协议需要分期建设的项目，可分期作出相应承诺。

3.公示公证。经审查，符合要求的《承诺书》，行政审批局在市民服务中心进行网上公示，公示期为5个工作日。公示无异议后，行政审批局通知项目单位到司法局公证处进行公证，公证处要在1个工作日内予以办结。

4.联合审图。项目单位按照县规委会研究意见，进行施工图设计，并经审图机构审核后，由“两不见面”办公室协助项目引进单位向图纸审核组提出申请。图纸审核组在2个工作日内完成图纸审核，主要审核项目单位是否按照承诺标准及指导意见在规定地块依法依规开展前期工作，项目单位编制的各类建设方案是否符合相关法律法规规范要求并达到开工建设条件。其中，规建局负责审核施工图是否与城乡规划相符合、是否与建筑规范及规委会要求相符合；人防办委托行政审批局负责审核人防设计是否满足人防建设要求、工程建设用地是否与供地范围相符合；消防队负责施工图消防设计审核或备案；气象局负责相关项目施工图防雷设计审核；安监局负责相关项目安全设施设计审核。对不符合要求的，出具限期整改意见，完成整改后由图纸审核组进行复审，直至符合要求；对符合要求的，准予进入施工准备阶段。

（二）建设阶段

1、施工准备。施工前由项目引进单位提出申请，“两不见面”办公室在2个工作日内组织相关单位进行放线、占道开口、管网对接、绿地规划以及建设工程质监安监备案手续确认等前期工作。

2、事中监管。项目单位在地基与基础工程（正负零）、主体工程两个阶段，由“两不见面”办公室协助项目引进单位向行政审批局提出申请，行政审批局组织项目单位、设计单位、勘察单位、监理单位、图纸审查单位及联合勘验组成员，在3个工作日内分阶段完成联合勘验并指导工作。联合勘验组重点勘验项目单位是否依法依规施工建设，是否符合各类承诺事项的法规要求。符合要求的继续建设，不符合要求的停工整改，整改完成并经联合勘验组复查通过后方可继续建设。人防办、规建局（质监、安监）等日常监管应及时跟进、强化指导，确保工程建设质量及安全。

（三）验收阶段

项目单位在项目建设完工后，由两不见面办公室协助项目引进单位向行政审批局提出竣工验收申请，根据相关要求编制验收报告。行政审批局一次性告知项目单位竣工验收所需材料，材料齐全的，组织联合勘验组在3个工作日内完成工程竣工验收。对达到验收要求的，消防队出具消防竣工