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“模拟审批”实施办法

为扩大有效投资，加快项目前期工作，不断创新审批模式，提高审批效率，推进重大投资项目早落地、早开工、早投产，促进我县经济社会快速发展。在合理、合规、合法的基础上，就推行“模拟审批”工作提出如下办法。

一、“模拟审批”概念

“模拟审批”是指投资建设项目在履行县内各项报建手续时，县直各审批职能部门应按照自身职能，在不具备办理正式批复件条件时，发出正在办理建设项目“模拟审批”报建通知书（以下简称《报建通知书》）。《报建通知书》在“模拟审批”办理流程中视同正式的审批批复件，直至建设项目正式办理施工图审查前的所有报建手续为止，“模拟审批”流程结束。项目正式办理施工图审查时，应办妥各项正式报建批复件，取代各项“模拟审批”《报建通知书》，保证投资项目审批程序和时间符合规定要求。

二、“模拟审批”适用范围

（一）纳入县政府年度投资计划，投资1000万元以上，用地已由县国土部门上报办理用地预审或农转用手续的政府性投资项目；

（二）投资1000万元以上，土地主体相对明确的工业招商引资项目。

三、机构设置及部门职责

（一）成立县投资建设项目“模拟审批”领导小组。成立由常务副县长任组长，相关单位主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹推进“模拟审批”工作。领导小组下设办公室，设在县行政审批局，办公室主任由行政审批局局长兼任，负责“模拟审批”协调沟通工作。

（二）设立县投资建设项目“模拟审批”专窗。“模拟审批”专窗设在县行政审批局投资项目服务区，统一负责“模拟审批”项目的确认、受理、告知及有关资料的催缴、数据统计、信息报送、进度通报、跟踪反馈等日常工作统计，出具“模拟审批”《报建联系单》。

（三）明确“模拟审批”部门工作职责。

县行政审批局：负责牵头制定政府投资项目模拟审批实施办法；负责政府性投资项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、招投标事项的核准、节能评估事项、概算审查备案、初步设计审查以及人防审核事项的“模拟审批”。

县发改局：负责政府性投资项目的综合管理。

县规建局：负责规划选址、规划方案认定的审查和审核，和施工图审查备案、招标文件审核、组织相关职能部门对招标文件进行联合审查。

县国土资源局：负责土地预审意见的审批，负责土地供地手续的“模拟审批”。

县气象局：负责油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷装置设计审核、雷击风险评估“模拟审批”。

县消防大队：负责工程消防设计审核的“模拟审批”。

县财政局：负责工程标底预算审核。

四、操作方法

（一）提出“模拟审批”申请。项目建设单位根据实际需要，向“模拟审批”专窗提出“模拟审批”申请。

（二）出具“模拟审批”《报建联系单》。“模拟审批”专窗审核同意后，出具“模拟审批”《报建联系单》。

（三）签署“模拟审批”报建通知书。项目建设单位凭“模拟审批”《报建联系单》到县直有关职能部门办理“模拟审批”报建事项，县直各有关审批部门根据各自职能审定“模拟审批”事项并指导项目建设单位如实填写“模拟审批”报建通知书，当即签署“模拟审批”报建通知书意见（需现场踏勘的项目除外）。

（四）办理多个事项“模拟审批”报建通知书。对前一个事项已实行“模拟审批”的项目，后续事项需继续采用“模拟审批”的，项目建设单位凭前一个事项的“模拟审批”报建通知书，可直接到县直有关职能部门办理其他事项的“模拟审批”手续。县直有关审批部门依据前一个事项的“模拟审批”报建通知书，当即签署其他事项的“模拟审批”报建通知书意见。

五、审批流程

（一）模拟审批阶段

1.项目建议书审批。建设单位填写《报建通知书》，编制项目建议书，县审批局当即签署项目建议书批复。

2.规划选址意见审批。建设单位持县审批局《报建通知书》、拟选址现状用地范围向县规建局申报规划选址审批，符合规划要求的，由县规建局当即作出规划选址意见批复。

3.土地预审意见审批。建设单位向县国土资源局申报土地预审，县国土资源局按照用地预审权限当即作出土地预审意见批复。

4.环境影响评价“模拟审批”。对环境影响较小的项目，由建设单位直接填写《报建通知书》，县审批局当即作出环境影响评价“模拟审批”报建通知书意见；对涉及环境影响较大的项目，由建设单位委托具备专业资质的环评机构编制项目环境影响评价文件并填写《报建通知书》，县审批局当即签署环境影响评价“模拟审批”报建通知书意见。

5.节能评估“模拟审批”。模拟审批阶段需进行节能审查的项目，由建设单位编制节能报告，并填写《报建通知书》，县审批局当即签署节能评估“模拟审批”报建通知书意见。

6.项目可行性报告“模拟审批”。建设单位委托具备专业资质的机